【深度分析】“十三五“时期中国电力发展的若干重大问题

3“十三五”及中长期电力发展的几个重大问题

3.1电力需求预测

电力需求预测大的研判有2点。

(1)能源和电力需求增速都将下降一个台阶，但电力增速回调的幅度要小于能源增速回调幅度。综合各方面判断，2020年中国能源需求总量为46亿~47亿t标准煤，“十三五”期间能源需求年均增长3%左右，相比2004—2013年年均8.6%的增速有了很大回调。

电力增速也将回调，但消费增速回落要比能源消费增速回落缓慢，主要是由电气化水平仍持续提高所决定的。统计表明，中国近30年来电气化水平提升与能源消费强度下降呈负相关关系，电能占终端能源消费比重每提高1个百分点，单位GDP能耗下降3%~4%。实证研究表明，提升电气化水平有利于全社会用能控制和节约，应是未来长期坚持的方向。

(2)电力增长仍有较大空间，2020年全国全社会用电总量在8万亿kW˙h左右。

从人均用电量水平来看，2013年，中国人均用电量3911kW˙h，接近世界平均水平，但仅为部分发达国家的1/3~1/4。预计到2020年，中国人均用电量将稳步增长至5500~5800kW˙h，接近2011年英国、意大利、西班牙等欧洲国家的水平，相当于2011年日本人均用电量的2/3和美国人均用电量的约40%。

从拉动用电增长的动力来看，过去，第二产业特别是四大高耗能产业在中国用电结构中占主导地位，2013年四大高耗能行业合计用电量占全社会用电量的比重为31.1%，而第三产业和居民生活用电比重仅为11.8%和12.8%，远低于OECD国家30%以上的水平，未来将成为拉动全社会用电增长的主要动力。

从用电地区分布来看，东部地区用电量占全国用电量长期在一半以上，中部和西部地区比重相对较低。2013年，东、中、西部地区用电比重分别为51.9%、22.1%、26.0%。未来中东部仍是中国负荷中心，但比重会持续下降。

根据以上综合研判，预计“十三五”期间全国用电量年均增长5%~6%，到2020年全社会用电量将达到7.6万亿~8.1万亿kW˙h。2020—2030年期间，电力需求年均增速进一步回落至2.5%～3.5%，用电量9.7万亿～11.3万亿kW˙h。2030年以后，电力需求将趋于饱和，年用电量增长进入1%~2%的区间。

3.2发电能源供应

3.2.1大气污染治理要求减煤和煤炭清洁高效利用，主要途径是提高发电用煤比重

当前，加大清洁能源开发力度已取得高度共识，治理大气污染、调整能源结构的关键是煤炭的减量和清洁利用。一是散煤的集中高效利用，需要更多的转化为发电，同时发电厂降低排放;二是煤炭总量减量，倒逼中国供应结构的转型。“十三五”期间很可能是煤炭消费得到明显抑制的阶段，到2030年可实现更大规模的煤炭减量。

“十三五”期间，通过建设高参数低排放电厂，加大现有电厂超低排放改造，电厂污染物排放总量大幅降低。采用政策措施和经济激励手段，改变生产生活用能方式，大幅减少煤炭分散燃烧量，电煤在煤炭消费总量的占比将由目前的53%提高至“十三五”的60%，是完全可行的，2020年以后可以进一步提高到70%，达到世界平均水平。

3.2.2天然气资源稀缺，在中国不宜优先用于发电，而应以终端替代、分布式能源为主

到2020年，中国天然气供应能力预计将达到4000亿m3，相比2013年1700亿m3有很大提高，但其中有30%以上都依赖于进口，价格昂贵，保障程度不稳定。

天然气的利用方式主要有城市燃气、化工、工业燃料、发电等，从需求增长空间、利用效率和价格承受力来看，宜优先用于居民和商业用气，城镇散烧煤、燃煤锅炉的“煤改气”和部分交通领域“油改气”替代。天然气发电清洁，但是相比煤电甚至部分新能源发电都不具备经济竞争力，未来推广应以分布式能源为主，靠近终端用户，能效大幅提高，经济性也比较好，需要解决的问题是对分布式能源的并网及电价给予政策支持。在北方地区，可适度发展调峰电厂和带稳定供热负荷的热电联产电厂。

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