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3.6电力市场化改革对规划的影响
按照“放开两头,监管中间”的基本思路,应坚持顶层设计和试点先行相结合的原则,按照循序渐进的方式推动市场化进程。预计“十三五”期间电力市场化改革会取得重要进展,这在某种程度上要求调整规划思维。本文初步认为规划的制定和实施要考虑以下几个方面的因素:(1)规划的总体目标要统筹兼顾安全、绿色、高效、合理成本等关键要素;(2)规划要为建立全国电力市场创造条件,这是国情使然;(3)规划的实施要更多地依赖市场手段,如招标获取发电容量,通过市场发现价格,同时价格的形成一定要将环境成本和代价作内化处理,以鼓励清洁能源发展;(4)电力可持续发展需要更强有力的政策保障,比如风电和太阳能发电能够更有效地融入大电网;(5)创新驱动对提高电力发展质量至关重要,一方面是电力技术创新,另一方面是面向用户的商业模式创新,电力用户对于电能消费的话语权和选择权将得到明显提升;(6)规划能否摆脱过去“软弱无力”的印象,切实提高权威性,还取决于政府转变职能是否到位,规划实施的效果与科学的监管机制密不可分。
结语
“十三五”及今后一段时期,中国电力工业面临难得的历史机遇,能源结构调整,大气污染治理,终端用能方式变革,将为电力发展转型注入新的活力。提质增效、创新驱动、绿色发展,是这一阶段的主题。未来,电力工业应以科学规划为引领,做好当前与长远、能源与环境的统筹协调,着力打造电力系统的升级版,为经济社会的可持续发展提供更清洁、更绿色的动力保障。
(作者张运洲、程路,原文载于《中国电力》)
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