【深度分析】“十三五“时期中国电力发展的若干重大问题

3.2.3发电能源中非化石能源地位提升，发电对实现15%预期目标的贡献率在80%以上

“十三五”期间，中国水、核、风、太阳能等非化石能源发电仍将快速发展，常规水电新增装机规模或将达到0.6亿kW以上，核电0.3亿kW，风电1亿kW，太阳能发电0.7亿kW。发电量中非化石能源的比重将上升至28%，煤电降至66%。到2020年，非化石能源利用总量超过7亿t标准煤，占一次能源消费比重达15%，其中，转化为电力的非化石能源占84%。电力在非化石能源开发利用中始终居于中心地位。2030年，非化石能源占一次能源消费比重有望达到23%~25%。

3.3电力装机结构和布局

3.3.1“十三五”期间电力结构调整的关键是风电和太阳能发电

水电和核电一直在中国电力结构调整中扮演主力角色，“十三五”仍需要加快开发，特别是核电，要在“十三五”期间保持一定的开工规模，为后续发展打下坚实的基础。由于“十二五”水电、核电开工不足，实现原规划预期目标均有难度。为实现2020年非化石能源占比15%的目标和中长期碳排放目标，需要不断提高风电和太阳能发电的贡献度。

从目前的情况来看，风电主要面临规划脱节、灵活调节能力不足、跨区输电滞后导致的消纳难问题，“十三五”解决的思路主要有：

(1)适度调整开发布局，加大中东部地区分散开发的力度，由原规划的3000万kW调整至6000万kW以上;

(2)加大“三北”地区电力外送通道建设，扩大电网互联规模和范围[8];同时，进一步挖掘本地调峰潜力，加快抽水蓄能电站的建设。研究表明，到2020年，全国风电装机约2亿kW，“三北”本地消纳、跨区外送消纳和中东部分散消纳各占1/3，是技术经济性较好的方案，全国弃风比例有望控制在5%以下，以实现高效利用。

太阳能发电的主要问题是大型电站多位于电网末端，联网薄弱，外送消纳困难。而分布式光伏预期收益不确定性大，民用光伏市场难以激活。解决的思路有：(1)建立配电网的分布式电源渗透率管理机制，引导分布式光伏合理布局;(2)完善补贴政策，提高国内光伏发电市场竞争力;(3)加强适应光伏发电的系统灵活调节能力建设等。2020年太阳能发电1亿kW的目标中，大型电站和分布式光伏的预计将各占60%和40%。2020年以后，应视资源条件和技术进步情况，继续大力推进太阳能集中式发电与分布式光伏发电并重发展。

3.3.2“十三五”煤电装机增量空间在1.5亿kW左右，其中80%布局在西部、北部地区

“十三五”期间，根据电力供需平衡的结果，预计煤电装机还将增加1.5亿kW左右，到2020年煤电装机总量10.5亿kW左右。受大气污染防治和碳排放双重约束，中长期煤电装机规模也应严格控制。

对煤电布局影响比较大的几个因素是：《大气污染防治行动计划》和新的《火电厂大气污染物排放标准》执行情况，以及煤电“近零排放”等技术应用效果。基于优化结果，建议“十三五”煤电增量的80%布局应在西部、北部地区，20%应在中东部地区。

3.4新能源补贴政策的调整

政府有关部门提出，到2020年风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当，即新能源平价上网。根据研究分析判断，2020年实现该目标的难度很大。(1)新能源的发电成本下降空间有限。要实现平价上网，光伏和风电的发电成本年均降幅需要分别达到约5%和4%。预计“十三五”期间实际成本年均仅能下降3%和2%左右。(2)电力调峰、跨区输电等系统成本在当前电价中疏导不足。大规模新能源并网系统需要付出额外的调峰、接网、输送成本，该成本目前大部分并没有纳入可再生能源基金补贴范围。初步测算，2020年抽蓄等调峰电源的加价需求在0.01元/(kW˙h)水平，而并网输送成本随着跨区输送规模的扩大将大幅提高，应予以充分重视。

可再生能源补贴政策调整应充分借鉴德国的相关经验。建议：(1)根据补贴总额对各类可再生能源限定年度新增规模，避免发展过热或过冷，做到补贴成本可承受。(2)对可再生能源项目全面引入市场机制。可以在享受国家规定的固定上网电价或在补贴基础上参与市场竞争。(3)引入招标机制，通过招标确定补贴额度。采用市场竞争方式确定最低成本的可再生能源项目，促进竞争，降低成本。(4)成本分摊既要考虑个别成本也要体现系统成本。将跨区输电、调峰调频等纳入可再生能源补贴范围，体现公平竞争、有偿服务的原则，保障各类电源及电网的协调发展。

3.5电网发展的研判

“十三五”期间，预计全国西电东送、北电南送规模将显著增长，跨区输电通道的建设力度前所未有，全国联网强度须满足跨区域电力资源优化配置要求。驱动因素有3点：(1)大气污染治理;(2)清洁能源的开发输送;(3)更大范围电力市场的建设需要。特高压交直流发展面临重大机遇，将在保障中东部地区电力供应、促进西部北部新能源消纳、治理雾霾等方面发挥重要作用。

智能电网技术创新取得新进展，应用领域不断扩大。新能源、分布式能源的灵活接入与高效消纳，电动汽车、新型储能的推广应用，互动用电、智能用电的蓬勃发展，是推动智能电网技术及商业模式创新的动力。可以预见，“十三五”跨区输电网和智能配电网都将得到长足发展，多年来困扰电网发展的“两头薄弱”问题将会明显改观。

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