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2015年,欧委会联合研究中心(JRC)发布了一份“公众参与欧洲原子能共同体项目和放射性废物管理经验”的科学与政策报告。报告简要介绍了公众参与欧洲原子能共同体(Euratom)项目和放射性废物管理的情况、理论、方法和经验。本文主要介绍在Euratom项目和放射性废物管理方面,公众参与有关政策制定、政策设计、执行过程和资源配置的经验。
放射性废物管理(RWM)由于其放射性废物的特殊性,一直存有争议。过去国家RWM机构在RWM计划,特别是选址方面缺乏与公众进行沟通。现在国家意识到公众和当地的参与对任何RWM政策、项目、计划来说至关重要。自2000年起,Euratom框架项目(FP)就致力于在公众和当地参与RWM方面提供政治关注和经济支持。本报告提供了致力于改进公众参与RWM的一般注意事项。
1政策制定的经验
(1)公众和当地社区在两个主要方面参与RWM:一是参与国家政策和项目制定的政策层面,二是项目阶段执行的项目层面;
(2)公众和当地社区应参与国家RWM方面政策和项目的制定,而不是仅仅参与具体项目的实施;
(3)公众参与时期越早,越有利于整个决策制定程序;
(4)当地社区早日参与到决策制定程序对RWM非常重要。因此,国家和当地地区对于RWM的论证要同时进行,并且进行得越早越好。
2政策设计的经验
(1)国家政策应当在法律法规问题、法律法规框架执行、监测和控制,以及所有经费的投入方面,明确各个国家机关的角色和责任;
(2)国家政策应明确公众获取信息和公众参与的程序;
(3)公众和当地社区的参与应该定期、常规开展,而不是偶然、零星地开展;
(4)在政策设计的经验中,非常重要的一点是国家法律框架是否通过法律法规让公众和当地社区参与RWM决策制定程序;
(5)由于成员国(MS)很多,因此公众参与的性质、程序和工具因成员国不同而有差异,正式或非正式参与的细节正在讨论之中。
3执行程序的经验
执行程序包括各个国家与地方的国家与非国家参与者开展的一系列相互活动,主要包括三个方面:①中央-地方层面的权力分配(政府间关系);②地方机构和委员会的建立;③决策制定的各个阶段(分阶段决策)。
3.1政府间关系
(1)当地社区应被赋予权力自愿参与或不参与选址程序;
(2)当被赋予(正式或非正式)否决权时,当地社区会认为其在对话和决策中处于重要的参与者地位,因而更愿意参与选址;
(3)当地的参与要持续到选址阶段以后,比如在进行监管监测方面的决策制定时,要结合国家和当地参与者的想法;
(4)促进或阻碍参与的重要因素之一是信任,当地社区和公众普遍对国家RWM、核行业以及中央政府组织持有怀疑态度。
3.2地方合作
(1)通过地方委员会(或“地方合作伙伴”)建立更为结构化的方式,改善地方参与情况。地方机构应包含了解当地框架结构的个人、组织,因此,要从广大民众、监管机构、执行者中,选出、召集一些当地代表、地方经济参与者、工会和社区代表。监管机构和执行者要特别注意参与其中,提供信息并回答问题。
(2)建立机制确保各方代表均参与其中,并保持他们的投入平衡。不过,很难确定什么是“代表”以及选择谁作为代表。
(3)在决策程序的早期阶段就应建立地方合作伙伴关系。
(4)执行程序的最终目标不一定是做出一个决定,最重要的成就是参与者之间能够相互学习。
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