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推手的边界
近日,Z先生在加拿大买了一部轿车,当他问经销商该上哪家公司保险时,却被告知,车险没得选,只有一家保险公司。有一次,Z先生不小心与别的车发生了刮擦,理赔只需双方签个字,非常简单。
不仅仅是保险行业,Z先生发现,恰恰是在全球最崇尚市场竞争的北美地区,几乎每个行业的集中度都很高。美国通用、福特、克莱斯勒三大公司生产集中度高达99%以上,近乎垄断了整个北美的汽车产能;美国医药产业销售前20名的公司占据美国药品市场份额的82%;美国前4家钢铁企业市场占有率为68.7%……
在美国,同样有所谓的“国家公司”。1994年,空中客车市场份额高达48%,首次超过波音(46%),后者受到了极大的竞争压力甚至恐慌。为了形成对空客的更大竞争优势,波音公司提出兼并麦道。在美国政府眼里,维护国家利益就要维护本国大企业利益,最终的放行体现的是美国政府的意图。
“在产业不断集中的大趋势下,部分产业从集中发展到垄断,或许是政府行政所为,或许是市场充分竞争的结果,是非曲直应辩证看待,不能一概而论。”上海投资学会副会长陈湛匀教授认为,无论是政府还是企业行为都不应违背市场规律,以消除竞争为目的。
事实上,微软在市场形成垄断地位后,不断受到美国政府和《反垄断法》的监管。而各产业从分散走向集中,生产要素和市场资源的配置也会逐渐优化。毕竟,同样的资源由几十家大企业配置远比成千上万家小工厂混战纷争更为高效,社会与政府也更易监管。
国务院国资委研究中心助理研究员周建军认为,过低的产业集中度不利于产业创新。他举例道,目前中国企业研发投入是8000亿人民币,全球最具研发能力的20家企业的投入就高达1650亿美元。德国大众汽车的研发投资是130亿美元,中国汽车行业总投入只有650亿元人民币。
中国轻工业信息中心副主任郭永新指出,过剩的产能需要通过市场竞争、优胜劣汰;落后的产能则须政府出台政策,强制淘汰。
2015年,某地政府官员曾到一家国有钢厂指导工作。该官员号召企业转型升级,企业老板却诉苦道,钢厂斥巨资上马了全球最先进的彩钢板生产线,短期内已无级可升,也无利可图。而附近生产低端螺纹钢的小企业却凭借偷税漏税、偷排污水仍能挣钱。这位老板转而向对面的官员提起了要求,希望关停非法生产的小钢厂。
不过,有时也会出现为了集中而集中的“拉郎配”。2011年,山东省就为新汶矿业集团、枣庄矿业、淄博矿业集团、肥城矿业集团、临沂矿业集团、龙口矿业集团六家企业统一挂上了“山东能源集团”的招牌。正像山东煤炭业一位资深人士所说,无主体的并购必然会面临各自为政、无法形成合力的困局,这种整合集中注定难以成功。
陈湛匀指出,在产业集中的大趋势下,政府与市场的边界应该予以厘清。在个别领域,为了国家利益组建超大型垄断巨头参与全球竞争无可厚非。但政府更应该着力建立健全统一的法律规则、政策规范,为企业提供平等的市场秩序、公平的竞争环境,尽可能的少干预市场。
毕竟,政府行政干预产生的垄断与市场充分竞争形成的垄断,有着巨大的差别。
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