绿色调度：如何在电改方案设计中落地？-第2页-北极星输配电网

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第二，未试点省份节能发电调度推广难。由于市场化机制未建立，政府主导的生产计划和电价机制依然主导着电力运行，发电企业必然要争取最大的利用小时数来保证其经济利益。尽管国家出台了机组有偿调峰利益补偿办法，但这一办法离辅助服务市场化的收益相距甚远，因此利用小时数依然是发电企业的核心利益。在此背景下，就不难理解当前“三公”调度模式在绝大部分省份的实施效果还是煤电机组等利用小时调度。即便不是完全相等，不同能效煤电机组的利用小时差异也是微乎其微。

第三，近来年越发严重的弃风、弃光、弃水现象也从另一个侧面印证了节能调度执行不力。

电力体制改革9号文件拉响了新一轮电力市场化的号角，而《中美元首气候变化联合声明》的高规格强调则为切实落实节能电力调度定下基调。那么，如何在电力体制改革进程中真正贯彻绿色调度？

首先，要认识到电力系统灵活性与保障可再生能源并网的关系。电力系统必须实时安全、可靠、稳定运行，而风电、太阳能等可再生能源具有很强的间歇出力特征。因此，为了保证可再生能源的高效并网，电力系统必须具有充分的系统灵活性，使得可再生能源有出力时可全额接入，无出力时其它电源能及时补充。因此，落实节能调度要从规划入手，统筹好电力需求与供应的关系，电源与电网的关系，可再生电源与传统电源、灵活资源的比例关系等。

其次，要统筹好电力市场的经济效率原则与节能调度的低碳环保理念的关系。毋容置疑，节能调度所倡导的低碳环保、能效优先是大势所趋。而电力市场则是通过市场主体在规则约束下的自由交易促进资源配置效率提高。但在当前煤电成本要明显低于可再生电力成本的情况下，煤电无论是在合约市场还是现货市场上，都处于优势地位。此时要想体现可再生能源优先，一是推行可再生能源配额制，制定各省电力消费中可再生电力的市场消纳比例，并尽快出台相应措施；二是逐步实现发电外部成本的内部化，给可再生能源公平的竞争环境。可在污染物排污税逐步与边际社会损害接轨的前提下，建立碳交易市场，逐步发现合理的碳价格。

三是要处理好电力市场整体机制设计与落实节能调度的关系。落实节能调度，要统筹考虑电力市场框架与规则设计问题，特别是电力市场结构和电价机制。例如，如果让可再生能源参与市场交易，由于长期预测的难度，往往只能参与日前市场交易，如果只有合约市场，没有日前市场，可再生参与市场的能力会大大受限。另外，市场关闸时间的长短影响也很大。临近实时调度的间隔越短，可再生能源的预测精度越高。市场价格机制的影响更为深远。仅采用能量市场，还是能量价格加上容量价格机制，对常规与可再生电源的竞争力影响很大。若能实现电量电价回收发电的短期变动成本，而容量电价回收发电投资的长期资本成本，那么电力市场报价须以短期边际成本为准。可再生的短期变动成本近似为零，而煤电则有较高的燃料成本，容量回收机制也可很大程度上弱化煤电对发电小时的重视。再者，建立辅助服务市场势在必行。无论是用户还是电源，都应该根据其对辅助服务的提供与使用得到回报或付费，这一模式可成为煤电等常规机组获取市场收益的重要渠道，当前体制环境下的煤电利用小时数竞争将不再是主要矛盾。因此，恰当的市场机制设计才能解决好利益协调问题。

调度规则的改变看似只是末端操作层面的改变，实则已触动了发电企业的核心利益，牵一发而动全身。改革唯有系统设计、整体推进，才有可能取得实质性的突破。

（作者供职于华北电力大学）

延伸阅读：

【电力纵横】2015年电改政策汇总（轻松看懂重点）

原标题：绿色调度：在电力体制改革中落地

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