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除了空气污染外,这些燃煤电厂还将导致5.6亿吨二氧化碳——相当于2014年中国全部二氧化碳排放的6%。假设这些电厂的平均运行寿命达24年,那么这155个燃煤电厂在运行生命周期的总排放量相当于中国现在年度排放量的1.4倍。
根据地域划分,155个燃煤电厂中有近一半的燃煤电厂修建在水资源极度匮乏地区,以及5%和6%的燃煤电厂分别修建在水资源匮乏和干旱地区。作为高耗水行业,在这些区域建成的燃煤电厂每年将消耗3.1至3.7亿立方米的水资源,相当于500至600万城市居民的用水量。这必将加剧所在地城市居民、农业和工业之间的水资源争夺。
从投资收益来看,155个燃煤电厂涉及的资本投入约为4700亿元人民币,其中60%的燃煤电厂由中国五大发电集团投资。目前用于新建燃煤电厂的资本支出在未来由于煤电发电量的持续下降将不会带来可观的经济回报。因此,在新建燃煤电厂上的投资决策有可能会降低电力国有企业的经济效益,与《关于深化国有企业改革的指导意见》中促进国有企业经济效益的方向不符。
如果这种趋势继续发展,更多的资金将会浪费在已注定淘汰的产业中,而不是助力中国能源向可再生能源的转型。这与中国政府在国际上的努力背道而驰。
既然面临诸多的问题,这种大跃进为什么还会发生呢?报告的分析是与今年3月环境保护部发布《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》公告不无关联。文件发布之后,火电站、热电站、炼铁炼钢等项目的环评申请均由省级环境保护部门负责审批。2015年1至9月地方环保部门审批的燃煤电厂装机已经超过了2014年全年环保部审批燃煤电厂装机。
至于如何解决减缓中国煤电逆势投资带来的负面后果,在这份报告最后提出了四条政策建议:
目前的火力发电已经过剩,仍有大规模的火电装机在排队等待审批,政府应立即禁止审批新的火电项目;
对于已批复的燃煤电厂,应根据各省未来发电量的合理增速,进行适度的建设,避免全面建设造成的浪费;
十三五计划中应加入到2020年的煤炭消费总量控制目标以解决燃煤带来的空气污染问题、二氧化碳排放和其他环境影响。
为避免对水资源的过度汲取,政府应加强对电厂和其他工业项目的水资源影响评价,并严格限制水资源紧缺地区的工业项目审批。
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