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二、2016年形势展望
2016年,我国经济继续处于新旧动能转换的艰难过程中,GDP增速有可能降至6.5%左右。房地产、制造业等旧动能不断弱化,固定资产投资增速、规模以上工业增加值、出口等宏观经济指标将继续下滑,服务业、高技术产业、消费结构升级等新动能对经济的支撑作用不断增强。总体来看,在结构调整没有完成之前,经济下行压力会一直存在。
电力供应过剩的局面将更加严重,市场竞争更加激烈。我国持续十多年的重化工业化阶段已临近结束,经济由工业主导向服务业主导的趋势更加明确,这将使高耗能行业用电量增长停滞甚至下降,第三产业和居民用电量增长对总量的拉动作用并不显著,全社会用电量增速继续在百分之二三的低位徘徊。但发电装机容量还保持较快增长,预计全年新增装机仍将超过1亿千瓦,同比增长超过7%,其中,火电6000万千瓦,水电500万千瓦,风电3000万千瓦、太阳能发电2000万千瓦,到年底,全口径发电装机容量接近16亿千瓦,由于容量增速远高于电量增速,利用小时还将继续下降。
煤炭产能严重过剩的局面短期内不会缓解,煤炭价格继续承压。2016年,全社会煤炭消费量不会超过35亿吨,但全国已有和在建产能超过50亿吨,进口量也有2亿吨左右,煤炭供需宽松格局难以转变,预计上半年煤炭价格还有可能出现低点。
面对经济下行压力和通缩风险,2016年,财政政策将更加积极,宽松是货币政策的主旋律,还有降准和降息的空间,在金融改革的推动下,利率和汇率将进一步市场化。
2016年,电力体制改革将进入具体操作阶段。部分试点地区输配电价改革工作将继续取得突破,带动放开发电计划、推动售电侧改革等工作深入开展,煤电联动有可能实施,电价将进一步下调,这些改革措施,既加大了发电企业生存的压力,也是推动发电企业主动变革的动力。
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