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图6.煤电利用率持续走低的原因(来源:中国煤电产能过剩与投资泡沫研究)
第三,《报告》指出:如继续脱缰发展,则“十三五”期间煤电过剩将进一步加剧,继而产生巨额投资浪费:在电力需求推荐情景中,如2012-2014年通过环评审批的1.60亿千瓦在建煤电项目“十三五”期间全部投产,届时我国煤电装机容量约10.30亿千瓦,煤电过剩规模在0.7亿-1.2亿千瓦,考虑部分现役机组到期退役,尚有一定调整空间;若截止2015年9月底在(拟)建的2.83亿千瓦煤电项目2020年全数投产,届时煤电过剩将达2亿千瓦。如此大规模的煤电装机过剩,负面影响深远:按每千瓦3500元计,投资浪费规模高达7000亿;煤电利用小时数会进一步下降到3800左右,煤电企业经济效益会大幅恶化;煤电装机的高规模会进一步抑制可再生能源发展,导致更为严重的可再生能源机组闲置,投资错位的挤出效应甚至会贻误我国实现能源转型的战略机遇。
图7.区域电网2012-2015新建煤电项目情况(来源:中国煤电产能过剩与投资泡沫研究)
最后,以五大典型省份为例,《报告》认为煤电产能过剩将会带来的省级影响。从典型省份看,在建项目2020年部分投产的情况下,除新疆外,山西、河北、江苏、浙江四省装机容量均比煤电理想装机容量高两到三百万千瓦,过剩规模尚可控;全数投产情况下,五省均高于理想规模,浙江过剩规模较小(230万千瓦),其余四省的煤电装机均大大超过理想规模,电力外送大省山西最为严重,过剩规模超过2100万千瓦、造成投资浪费约735亿,新疆有1550万千瓦的过剩规模、造成投资浪费约542亿,电力调入大省江苏的过剩规模也接近1000万千瓦、造成投资浪费约350亿。
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看点四:各路支招 谁最有理?
图8.煤电投资居高不下的因素(来源:中国煤电产能过剩与投资泡沫研究)
鉴于以上问题,绿色和平建议,在“十三五”期间,基于电力需求放缓的新常态,为避免新建过量的燃煤电厂,应不再审批新的燃煤电厂。其还提出,为严格控制煤电机组的进一步盲目扩张,应对获批机组的开工建设进行调控。建议各省在国家“十三五”电力发展规划的指导下进行管理优化。对已获审批的燃煤电厂的合理建设计划,审时度势,避免盲目开工建设。还应建立电力投资分析预警机制。建议主管部门根据实际电力需求增长趋势和电源建设情况,定期发布全国、区域电力市场的展望分析报告,及时对投资风险做出预警。
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