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配套文件则勾勒出了电力市场的雏形。输配电价改革试点以来,不完全统计,全国已经有超过100家售电公司注册,希望从电改中分羹。这些公司包括五大发电集团、能源公司、以及不相关产业领域的公司,都会活跃在未来的电力市场上。
配套文件对电力市场作了规定,提出电力市场主要由中长期市场和现货市场构成。中长期市场主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量交易和可中断负荷、调压等辅助服务交易。现货市场主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。
同时提出,条件成熟时,探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。“金融衍生品应该及早开发,有交易就会有风险,没有衍生品企业无法锁定收益规避风险。”曾鸣分析说,“这需要具体的执行细则作出更明确的规定。没有金融工具,交易都不能很好开展。”
配套文件还提出,建立相对独立的电力交易机构,完善跨省跨区电力交易机制,并建立有效的现货交易机制。省级电力交易机构之外,还将组建国家电网辖区的北京电力交易中心、南方电网区域的广州电力交易中心,交易中心成为市场交易的载体。
不可轻视的遗憾
改革会释放红利,但也有可能偏离方向。9号文提出放开售电侧市场,此后业内观点认为,售电市场将进行大的重组,电网企业可能不再参与竞争性售电业务。
但配套文件中明确,电网企业可以参与售电,“电网企业是指拥有输电网、配电网运营权(包括地方电力公司、趸售县供电公司),承担其供电营业区保底供电服务的企业,履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电的基本责任。”
当售电公司终止经营或无力提供售电服务时,电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下,按照规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电,并向不参与市场交易的工商业用户和无议价能力用户供电,按照政府规定收费。若营业区内社会资本投资的配电公司无法履行责任时,由政府指定其他电网企业代为履行。
这意味着电网企业可以参与竞争性售电业务,保底供电服务的表述也不够清晰。“拥有电源和配电网的企业拥有优势,”曾鸣解释说。“电网企业参与竞争性售电业务,也要接受监管。”但是从文件委婉的提法中,看不到更多如何监管电网企业售电业务的条文,电网企业输配业务和竞争性售电公司的防火墙也不明晰。
当然,对社会资本投资的售电公司而言,门槛放低,拥有2000万资产就可以成立售电公司,并从地方政府获得“牌照”。
界定模糊的,还有交易机构的独立性。交易机构在市场中有关键作用,9号文提出建立相对独立的交易机构,就产生了“相对独立”如何界定的问题。
配套文件则更加模糊了这个问题。配套文件提出,在全国较大范围内资源优化配置的功能主要通过北京电力交易中心(依托国家电网公司组建)、广州电力交易中心(依托南方电网公司组建)实现,负责落实国家计划、地方政府协议,促进市场化跨省跨区交易。同时试点地方以及还未试点地方都可以组建交易中心。
配套文件还明确规定,电力交易中心是相对独立的非营利机构,可以采取电网企业相对控股的公司制,或者电网企业子公司制,或者会员制等组织形式。
但相对独立如何保证,界限在哪里则含糊不清。景春梅说,电网企业相对控股、子公司、会员制的表述看不出交易机构到底独立不独立,如果交易机构不能实现独立,成为电网企业的附属或关联平台,市场化改革就会遇到新的难题。
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为贯彻落实国家能源局关于增量配电业务改革试点工作的有关部署,华东能源监管局积极推进售电侧改革的各项工作。近期,华东能源监管局向两家拥有增量配电网运营权的售电公司核发供电业务许可证,进一步推动了增量配电改革试点。
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为贯彻落实党中央、国务院关于电力体制改革的有关要求,更好地促进行业上下形成推动改革的良好氛围,1月12日至13日,中国电力企业联合会在京举办电力体制改革配套文件宣贯培训班。中电联党组书记、常务副理事长杨昆为培训班致开幕辞,党组成员、专职副理事长王志轩作总结讲话,国家发展改革委经济体制
深化电力体制改革是事关我国能源安全和经济社会发展全局的一项紧迫任务。为推进落实国家能源革命的战略构想,自今年3月《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文件)发布以来,国家发改委、国家能源局等部门加快推进配套文件的研究制定,在先期出台《关于改善电力运行调节
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2015年12月11日,福建能源监管办召开全体领导干部工作会议,学习贯彻全国电改配套文件解读暨推进试点工作座谈会主要精神。会上,邱水录专员传达了国家能源局郑栅洁副局长的重要讲话精神,指出了当前新形势下电力体制改革的重大意义,并对下一步的贯彻落实工作提出了明确要求。办党组成员、市场监管处处
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