【划重点】理顺电价机制推动电力直接交易及售电侧放开-北极星售电网

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2002年国务院印发《电力体制改革方案》(以下简称5号文)以来，电力体制改革取得巨大成就。电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了多元化的电力市场体系。但是，当前我国电力行业仍存在一系列问题，特别是随着电力行业的快速发展，市场机制缺失、价格关系没有理顺、市场化定价机制尚未完全形成等问题越来越突出，需要通过进一步深化改革来解决。

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2015年3月，中共中央、国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文)，要求通过深化改革，还原电能的商品属性，让电价走向市场化，以促进电力行业又好又快发展，并推动结构调整和产业升级。9号文出台后，国家发改委先后确定了深圳、内蒙古、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区进行改革试点工作，并按照“管住中间，放开两头”的思路，制定了输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建运营、放开发用电计划、推进售电侧改革、加强自备电厂监管等配套文件，保证改革措施落到实处。这些配套文件中，居首位的《关于推进输配电价改革的实施意见》，对实现改革目标，具有至关重要的意义。

社会再生产分为生产、交换、分配和消费四个环节，其中交换对生产和消费都有重要作用。交换过程中流通部门掌握的信息及时传递到生产部门，有利于生产部门不断调整生产结构适应市场需求。交换的结构直接影响消费需求的满足程度，并带动消费结构转型升级。如果商品交换环节受到人为干扰，商品交换遵循的价值规律就会受到扭曲，社会再生产就不能顺利进行，影响经济持续健康发展。

电力行业的发、输、配、售四个环节，分别对应社会再生产的生产、交换、分配和消费四个环节。其中输、配是电能商品的交换环节，居于社会再生产的交换范畴。5号文厘清发、输电之间关系后，成功实施厂网分离，极大地提高了电力生产的积极性，使我国很快摆脱了缺电局面。但由于输、配、售环节改革没有取得突破，输配电价不独立、价格信号传导不顺畅等问题，一直制约着电力行业又好又快发展。

当前我国电价体系中，计划和市场并存，计划占主导地位，政府对电价采取成本加成定价方法直接审批，电价对市场供求关系、资源稀缺程度及电能商品的真实成本反映不够真实，使得电源、电网建设缺乏正确的价格信号指引，电能不合理消费现象严重。输配电价根据电力购销差价确定，与成本之间的联系不够紧密。在缺乏有效监管及绩效激励机制缺失的情况下，调峰、调压、备用、事故支援等辅助服务电价制度一直难以形成，5号文曾提出的大用户直购电，囿于电价机制不到位，一直进展不大。现有体制下发电企业、电网企业、电力用户之间存在着信息不对称，消费侧信号不能及时反馈到生产侧，容易引发发电企业盲目扩张冲动，是当前发电设备利用小时不断下滑，装机容量过剩局面的重要原因之一。

原标题：厘清输配海阔天空

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