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妥协的售电侧
自9号文发布以来,全国已陆续成立了几十家售电公司,但到目前为止,售电公司均未有实质性的业务进展,这与售电公司的市场准入条件未明,市场运营模式未定有着密不可分的关系。
《关于推进售电侧改革的实施意见》明确了售电公司、市场主体等的准入和退出条件,而且也明确了售电公司可拥有增量配电网的经营权,并对售电的交易方式、交易要求、交易价格,以及结算方式进行了详细说明。
售电侧改革后,参与竞争的售电主体可分为三类:一是电网企业的售电公司;二是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;三是独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不承担保底供电服务。
“意见显示,电网企业又可以参与到售电了,但却没有规定退出机制,即具体退出市场的时间。”谈及此轮电改售电侧文件的力度,景春梅略显失望的说。“按理说,我们9号文很大的亮点就是界定了电网的功能,也规定了电网的盈利模式,即电网企业应退出售电侧市场,而电网企业则主要承担保底售电的功能。但此次配套文件提及的三类企业,仍将电网企业放在了第一个部分,并没有明确其退出的时间表,这或许会成为日后电改一个存疑的地方。”
当前,电网企业因拥有成熟的网络、先进的技术,具备绝对的优势,新的售电主体根本无法与其竞争。如何在短时间培育新的售电市场主体,并让第二类售电主体充分进入,是改革的当务之急。
信达证券能源互联网首席分析师曹寅认为,“关于民营资本或社会资本进入售电市场,应循循渐进,逐步培育。在电改放开的初期,主要交易对象仍是大用户,以及基于原有直购电体系下的扩展。因为对于大用户来说,最核心的要素仍是电价。我认为目前最占优势的莫属发电企业自己建设的售电公司,他们有望在未来5~6年成为中国售电市场的主流”。
此外,据方正证券电气设备行业高级分析师周紫光预测,受此次电改配套文件的影响,以下三类电力企业将成为主要受益者。第一类是切入售电领域的发电公司。本轮售电侧改革将首先在完成输配电价梳理的试点地区发放售电牌照,并首先向高效、优质、清洁的发电企业放开售电侧,因此试点地区(深圳、蒙西)的大型电力集团有望首批获得售电牌照。
第二类企业是地方小电网公司。这类公司输配售一体化,在改革过程中与单纯的发电企业和电网公司相比,拥有比较优势。改革之后,公司上游掌握电力资源,下游坐拥配电网和用户资源,拥有较强竞争力。
第三类企业是转型能源服务的电力设备企业。电改对于电力设备板块的影响偏长期性,但影响程度更深,此类企业短期依托能源服务创造业绩,长期具备从现有业务转型售电和其他电力服务的基础,有望成为改革长期受益方。
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