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二、运用战略思维,谋划电改的全局和长远
战略是全局制胜和长远制胜的必然性, “不谋全局者,不足谋一域;不谋万世者,不足谋一时”。战略思维就是要胸怀全局,把握大势,着眼大事。核心配套文件着眼于关乎电力体制改革全局和长远的“大事”,深入贯彻落实9号文,进一步对电改作出了具体深层次的部署。
配套文件中明确的关乎电力体制改革全局的“大事”主要包括两个方面:一是重大的体制变化,包括电价确定机制、电网营利模式、电力交易方式、电力交易机构的组织形式等方面;二是重要的电改内容,主要包括放开发用电计划、放开售电侧市场、优先保障清洁能源发电、优先保障居民用电等方面。
配套文件立足当前,着眼长远,注重对较长时间跨度内的“大事”作出系统性安排。比如,《关于推进输配电价改革的实施意见》明确提出,要突出重点,着眼长远,在研究制定具体试点方案时,要为未来解决问题留有适当的余地。《关于推进电力市场建设的实施意见》对未来电力市场体系的推广融合做出了安排,提出研究制定促进全国范围内市场融合实施方案并推动实施,实现不同市场互联互通,在全国范围内形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系;探索在全国建立统一的电力期货、衍生品市场。
此外,配套文件贯穿着先开展试点,再总结完善、逐步过渡,最后全面推开的改革实施逻辑。先行试点有利于防范风险、积累经验,逐步过渡、总结完善可以降低难度、把握节奏,从而确保全面推开的顺利进行,这正是立足当前,谋划长远,由点及面,点面结合的战略思维的具体运用体现。
三、运用系统思维,注重统筹推进和分类指导
系统思维的特点是立足整体谋划,着眼关联耦合,强调统筹推进,注重分类指导。电改核心配套文件中系统思维的运用集中体现在对改革任务的统筹协调和对改革难点的分类指导两个方面。
一是注重改革任务间的统筹协调。比如,按照《关于电力市场建设的实施意见》,将选择具备条件的地区开展电力市场建设试点,用2—3年的时间建成包括中长期和现货交易的电力批发市场,并在此基础上,视情况丰富交易品种、扩大市场试点范围。而对于非试点地区,则按照《关于有序放开发用电计划的实施意见》开展市场化交易。试点地区可根据本地实际情况,另行制定有序放开发用电计划的路径;零售市场则按照《关于推进售电侧改革的实施意见》开展市场化交易。
二是注重对改革难点分类指导。比如,《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》提出,“交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。其中,电网企业相对控股的公司制交易机构,由电网企业相对控股,第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股。会员制交易机构由市场主体按照相关规则组建”。《关于推进输配电价改革的实施意见》明确提出,分类推进交叉补贴改革,结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴,逐步减少工商业内部交叉补贴,妥善处理居民、农业用户的交叉补贴。
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