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“十三五”能源规划应加强系统优化 抓住能源结构调整机会

2015-12-08 08:50来源:上海证券报作者:周大地关键词:能源市场电力需求能源结构收藏点赞

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此外,“十三五”将要开局的现阶段,治理空气污染压力、应对全球气候变化必须低碳发展的压力都明显上升,要求能源结构转型的压力更大。“十三五”能源行业优化结构、低碳绿色发展会进一步加速。天然气、核电、水电、风电、太阳能等清洁能源的比例可以进一步提高。而清洁能源比例提高,会使能源系统效率提高,在同样的终端能源服务需求情形下,一次能源需求总量也会下降。非化石能源都能直接转换成电力,天然气的转换效率也远远高于煤炭,由此可以明显提高能源系统效率,降低一次能源需求总量。

“十三五”的能源需求总量多与少,会直接涉及各种能源的发展需求。能源预测大了,就需要准备更多的能源供应能力,会涉及数以千亿计的能源投资是否必要。特别是煤炭和煤电究竟需要多少,现在已经成为紧迫的问题。如果规划总量过高,就会推着各地继续投资搞煤炭和煤电的产能,造成巨大的浪费。煤电多出来,就会搞恶性竞争,严重挤压能源结构调整的空间。目前的主要矛盾是很可能出现预测数量过高,而不是过低。煤炭和煤电产能过剩很可能进一步加剧。

抓住加快能源结构调整的难得机会

第二个关键问题是,要利用能源供应宽松的机会加快能源结构调整。

绿色低碳是能源的发展方向,在能源供给革命中提出“建立多元供应体系”、“着力发展非煤能源”,在能源技术革命中提出“以绿色低碳为方向”,都强调了能源结构调整。

“十三五”规划建议充分强调了能源的低碳发展:一是应对气候变化成为我国能源政策的重要内容;二是顺应国际上低碳化能源发展是重要的长期趋势,也是技术竞争的新方向。

能源低碳化和过去传统的绿色能源有重要差别,能源低碳化对化石能源特别是煤炭有具体限制,对能源结构调整有更明确要求。在化石能源中,煤炭的碳强度最高,石油其次,天然气较低。同样的使用效率下,天然气碳排放比煤炭低约60%,考虑使用效率,天然气比煤炭的碳排放可以低一倍。天然气利用效率一般明显高于煤炭,特别是在分散利用情况下。即使是用于集中发电,天然气联合循环使用效率可达55%-60%,煤炭使用效率目前还不到45%。绿色清洁能源更强调化石能源的常规污染物的减排,但煤炭清洁利用即使脱硫脱硝除尘做得很好,但很可能碳排放更多,还是高碳能源。

因此,坚持绿色低碳、可持续发展,不但要解决化石能源清洁利用,也要解决今后能源结构的低碳化问题,有利促进能源结构转型,推动非化石能源利用。过去由于能源高速增长,非化石能源发展来不及满足需求,只好依靠煤炭增长。现在能源总体宽松,我们应该抓住机会,大幅度调整能源结构。不要陷入为煤炭找出路舍不得结构调整的怪圈。

促进能源系统优化

第三个问题是,改革要提高生产率,要促进能源系统优化。

“十三五”规划建议提出,加快放开电力、石油、天然气等自然垄断行业的竞争性业务。这里的“放开”主要是指扩大能源领域的准入公平性。放开也不是放弃管理,必要的资质和标准还需要加强。能源领域许多环节的安全性要求很高,必须保障,比如天然气管道需要资质,没有资质引发爆炸事故后果很严重。电力供应也不能随便中断,部分环节技术性垄断是必要的。只能在加强系统规划、监管准入条件和加强监管的前提下,才能扩大市场化。

在我国,能源领域的规划能力、掌控能力、通过机制引导市场的能力仍然非常不足,现在提出市场化改革并不意味着“一切放给市场”,市场放开后就可以优化,各行业、各地能源项目无序竞争问题就能自然解决,还是要加强规划,加强对市场引导和管制。

市场化改革,核心是建立有序的市场机制,在能源领域要避免盲目性的所谓自由竞争。世界各国都通过各种体制对能源项目进行审核,防止系统浪费。能源行业的改革,要结合能源战略转型,为实现能源系统优化和转型服务,不能“为改而改”。

能源发展要有长期眼光,不仅要着眼“十三五”的五年,还要提出长期发展战略。“十三五”许多能源投资可能解决的是“十三五”以后的问题,所以战略方向和发展路径都要考虑能源系统优化,通过长期努力实现结构合理调整,实现绿色低碳转型。

目前能源领域不是投资不够,而是投资积极性过高,投资方向优化不够。能源市场亟待国家合理规划、行业自律建设、地方优化布局。只有在这样的治理建设下,才能放手让市场主体充分发挥积极性。能源系统优化,需做好三个方面的优化:总量合理估算、结构合理调整、时序和空间地域优化。

原标题:“十三五”能源规划应加强系统优化
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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