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10年前,也就是2006年,笔者曾经专程去拜访著名电力专家、中国电力改革的推动者之一陈望祥。虽然天人已隔,但是这位坚强老人的音容笑貌却仿佛仍然历历在目。
至今还记得原水利部部长钱正英为望祥老人撰写的一篇题为《水电人的骄傲》的文章,怀念这位业内称之为“既让很多人害怕、又深受很多人尊敬”的“老电力”。
文中说:“望祥同志是一个水电人,他没有直接参加过一座大坝的建设,他参与了水电界精神高坝的建设。我们水电人从来建设两种坝:一种是实体经济的大坝,一种是精神世界的高坝。望祥同志一身正气,光明磊落,清正廉洁,荣辱不惊,显示了一座精神高坝的风采。”
无论是说他让人又怕又爱,还是说他“显示了一座精神高坝的风采”,原因都是一个——陈望祥正直敢言。诚如钱正英在文中所说:“他数次在关键时刻的发声,注定要在中国电力行业的改革史上留下不可或缺的一笔。”
根据回忆,实际上,早在“十一五”期间国家就曾经想推进售电侧改革,建立售电市场,但是由于利益集团的阻挠而未成新行。10年后的售电侧改革也不如人意。
当时,一份旨在推进“十一五”电力体制改革的方案递交到国务院常务会议讨论。这份由当时的国家电力体制改革办公室(“电改办”)提交的方案,其核心内容是在发电侧竞争格局的基础上,进一步打破售电侧垄断。
根据回忆,“十一五”电力体制改革就试图建立所谓“放开两头,管住中间”的电价机制。即最终发电侧上网电价与售电侧销售电价形成竞争格局,而输配环节电价由政府制定。
据称,改革将以放开购售电主体为切入点,鼓励多个配电企业与大用户直接向发电商购电,并结合农村电力投资多元化改革,最终形成多个购售电主体竞争的格局。
据陈望祥老人称,但是在现有格局下,国家电网公司和南方电网公司在各自范围内控制着购电、输配及供电、售电,成为具有垄断地位的单一购买主体。
“电力紧缺时,单一购买体制没有大的问题。但现在电力富余了,单一购买者就可能会照顾网内的发电企业,同时压低外部发电厂的电价。但任何一家发电企业都不敢得罪它。”陈望祥说。
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