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三、“放开两头”与“管住中间”相结合,建立新型电力体制框架
在电力系统的发、输、配、售四个环节中,9号文件出台前除发电侧部分实现多元竞争外,产业链其他环节由电网企业垄断,以购销差价为盈利模式。本轮配套文件进一步明确了“放开两头,管住中间”的体制框架,电力市场主体包括发电企业、供电企业、售电企业和电力用户四种类型。配套文件中“放开两头”主要体现在符合条件的发电企业、售电企业和用户可以自愿参与直接交易,由市场决定交易量和交易价格。“管住中间”主要体现在重新定义了电网企业的职能,即拥有输电网、配电运营权,承担保底供电服务的企业,按照政府规定收取服务费,使电网企业的盈利模式由购销差价改为“准许成本加合理收益”模式。售电侧改革将释放巨大的市场空间,备受关注的《关于推进售电侧改革的实施意见》还对售电市场主体及其准入与退出条件、交易方式等进行了说明。
四、保障性与限制性措施相结合,防止出现市场失灵问题
配套文件通过保障性和限制性措施相结合的方式引导市场发展方向,防止出现“市场失灵”问题。一方面,通过交叉补贴改革保障居民、农业等电价在合理区间;规划内可再生能源进入市场可获得政府补贴;通过优先发购电制度保障公益性、调节性和清洁能源发用电。另一方面,配套文件明确提出一些限制性措施,比如,政府保留必要的公益性、调节性发用电计划;同一地域内不重复设置现货交易的电力市场;在电力市场出现重大自然灾害或突发事件等状态时,政府将发挥积极作用,果断采取相应的应急管理措施。配电业务向社会资本放开的是增量部分。保障性和限制性措施相结合,促进市场在能源资源配置中发挥决定性作用的同时,在涉及重要共用、公益、环保、应急等情况下更好发挥政府作用。
随着电改步伐推向纵深,仍有一些悬而未决的问题需要继续推进。例如,在输配电价测算工作中如何核定电网的有效资产?交叉补贴的资金来源和实施模式是什么?如何保证电力交易机构的相对独立?如何实现国家电力规划与地方电力规划的有效衔接?以及加快贯彻落实相关法律法规的修订工作等。今年9月中共中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》,在我国电力行业,发电企业和电网企业绝大多数属于国有企业。当前,正是电力体制改革和国企改革深度融合的良好时机。正如习近平总书记反复强调的,“改革只有进行时没有完成时”,我国电力体制改革仍在路上,持续改革而非冒进正是在目前形势下推进电力体制改革的最佳方案。
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北极星售电网获悉,山东电力交易中心公示第九十批申请注册售电公司信息的公告,山东电力交易中心受理了山东虹知数科电力有限公司等6家售电公司的注册申请,并对其提交的注册材料进行了完整性核验,现予以公示,详情如下:山东电力交易中心有限公司关于公示第九十批申请注册售电公司信息的公告相关市场
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