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据了解,作为南方电网改革的“排头兵”,深圳供电局在2013年就与深圳前海管理局签订了相关的供电合作协议,确定将前海列入电力企业创新试点,深圳供电局开始了引入社会资本建设供电企业的探索。2014年,南方电网与多家意向方开始进行合作谈判,最终确定了引入五方资本的股权合作模式,蛇口供电公司应运而生。
蛇口供电公司注册资本1亿元,其中深圳供电局股权占比41%、招商局持有36%、深圳能之汇为10%、文山电力为8%、深圳前海控股占5%。
据了解,这一项目也是南方电网启动混合所有制改革方案中的主要内容之一。此前,国家相关部门对这一方案高度重视,国家能源局局长努尔˙白克力在一次电改会议上特别强调了前海混改试点工作需加快落地。今年4月3日和8月28日,国家能源局先后两次在深圳前海配电混合所有制项目进行了专题调研。
“深圳前海蛇口自贸区全新的开发建设区域,其配电业务属于增量部分,引入央企外的社会资本是电改的导向。”蛇口供电公司总经理艾精文表示,公司将在前海建设11座220千伏变电站。并在业务许可的情况下参与售电业业务。
值得一提的是,在本次《关于推进售电侧改革的实施意见》中提到了三类售电公司:电网企业的售电公司、社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司、独立的售电公司。而蛇口供电公司正是其中的第二类。
按照上述意见,同一供电营业区内可以有多个售电公司,但只能有一家公司拥有该配电网经营权,并提供保底供电服务。同时,统一供电公司可以在多个供电营业区内售电。
“可以说,前两类的售电公司在后期仍是比较有竞争力的。”陕西渭南一位电力系统人士告诉记者,独立的售电公司取决于其资金实力和背景,比如电力企业和地方政府控股企业,都是后期电网的售电公司的有力竞争对手,而拥有配电经营权的售电公司也有着无可取代的优势,但一些规模小的售电公司未来的前景难以预测。
“电改就是需要先试先行,在上游形成市场化的电价,在下游引入竞争,有序放开售电市场。”南方电网计划发展部副主任郑外生表示。
国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强透露称,在售电侧改革试点上,12月初,国家发改委将很快批复重庆、广东作为售电侧改革试点,向社会资本放开增量配电网,成立拥有配电网运营权的售电公司,同时允许社会资本成立独立的售电公司开展售电业务。
可以预期,放开新的增量配电网、拥有配电网运营权的售电公司,或将成为后期改革的一个方向。
电价涨跌将由市场说了算
“本次公布的6个配套文件,共同搭建了一套完整的政策框架,为电改在具体操作过程中指明了方向。”华北电力大学教授、国家发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣告诉记者,除了放开售电侧外,电改配套另一大亮点是建立独立的输配电价体系,单独核定输配电价。这将彻底改变电网企业以往的差价盈利模式,输配环节进行成本监审和价格监管,也会对电网企业形成有效监管。
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