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电力急先锋:回应电改 国网+南网做了啥?

2015-12-14 09:22来源:北极星售电网关键词:电网企业电力体制改革电力急先锋收藏点赞

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但这份文件也传达出了一个明确的信号,电网可以参与售电。《售电侧》明确:参与竞争的售电主体可分为三类:一是电网企业的售电公司;二是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;三是独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不承担保底供电服务。

担忧随之而来:一旦允许电网保留售电公司,谁有实力和电网竞争?“其实在售电侧改革最有积极性的是发电企业,因为谁都想自己卖自己的电。而且发电集团的实力也都很强,电网的竞争性主要体现在它本身就有一套售电的运作体系和人马,换个牌子就可以了。而其他独立售电企业还有设备、技术、人员等多方面问题。”著名能源经济学家林伯强告诉中国经济导报记者。

由于电网具有自然垄断属性,林伯强认为,让电网在售电侧成为市场竞争的一份子而不是新的垄断者的最好办法就是政府强有力的监管和规制,限制电网售电的规模和份额,充分保护竞争。“因为售电是需要政府颁发特许牌照的,如果政府要保护竞争,必须在颁发牌照时对独立售电公司有所偏向,给予更多的份额和扶持。”林伯强说。

取消交叉电价:得分步缓行

在《输配电价》等6份电改配套文件中反复提到“交叉补贴”一词,明确提出将随着电改进程,逐步取消交叉补贴。

“交叉补贴”是一种价格调节行为。如果某类或某个用户的电价,高于或低于供电成本,而通过政策由其他用户承担,则形成了“电价交叉补贴”。目前,我国电价存在的交叉补贴形式包括:一是工商业用户长期补贴居民用电;二是城市用户补贴农村用户;三是同类用户之间存在交叉补贴。

受访专家认为,在特殊的时期内,交叉补贴对促进国内经济发展、保障民生起了很大的作用,保证了社会电力能源的供需平衡问题。但交叉补贴的弊端也非常明显,从用户侧来看,居民生活电价及农业电价低于工商业电价,而从供电成本角度看,居民用户处于供电环节末端,电压等级最低、负荷率低,供电成本较工商业用户高。拿低成本的工商业用电,去补贴高成本的居民用电,并不能正确体现资源价值,引导用户合理消费,相反却造成了巨大的浪费。显而易见,居民电价过低真正得益者是富人,因为用电量多,享受的补贴多,而贫困户用电量少,享有的补贴少。资源价值的错位,不利于节约用电。

“当然,取消交叉补贴是很难走的一步,因为只要交叉补贴已取消,居民电价势必会上涨,所以只能分步缓行。”林伯强说。

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