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五、调整组织指挥体系
(一)明确国家层面组织指挥机构及职责
将原《预案》中的国家应急机构“电网大面积停电应急领导小组”进行了细化,改为国家能源局、国务院工作组和国家大面积停电事件应急指挥部三个层次。
国家能源局:“负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作”。在初判发生一般或较大大面积停电事件时,开展部门应对工作。
国务院工作组:“当发生重大、特别重大大面积停电事件时,能源局或事发地省级人民政府按程序报请国务院批准,或根据国务院领导同志指示,成立国务院工作组,负责指导、协调、支持有关地方人民政府开展大面积停电事件应对工作”。
国家大面积停电事件应急指挥部:发生特别重大大面积停电事件时,根据事件应对工作需要,“必要时,由国务院或国务院授权发展改革委成立国家大面积停电事件应急指挥部,统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作”。国家大面积停电事件应急指挥部主要由27个国家部委、企业单位组成,设立电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组和社会稳定组。
(二)明确地方人民政府是事件响应主体
新《预案》要求:“县级以上地方人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作”,并强调“要结合本地实际,明确相应组织指挥机构,建立健全应急联动机制”,当“发生跨行政区域的大面积停电事件时,有关地方人民政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制”。
需要说明的是,由于目前各级地方人民政府针对电力应急管理在机构设置或职责落实等方面存在一定的差异,为避免职责不清造成预案落实不到位的问题,新《预案》明确了各级地方人民政府电力运行主管部门为处置大面积停电事件的牵头责任部门。
关于现场指挥机构,新《预案》强调,现场指挥部的成立由事件响应主体决定,即“负责大面积停电事件应对的人民政府根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作”,并要求“参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥”。
(三)要求电力企业建立应急指挥机构
新《预案》要求,“电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规程执行”。此处强调了电力企业应急指挥机构和政府组织指挥机构的衔接。
六、新增监测预警机制
新《预案》要求,“电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,建立与气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、工业和信息化等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度”。
新《预案》还增加了预警机制,从预警信息发布、预警行动、预警解除三方面进行了规范。针对大面积停电事件预警,分电力企业、重要电力用户、受影响区域地方人民政府三个方面提出明确行动要求;并要求“根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照‘谁发布、谁解除’的原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施”。
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