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【电改目的解读】电改创造博弈空间 推进电力市场化

2015-12-18 09:10来源:发改委作者:中国电力企业联合会关键词:售电侧改革电力交易机构电力体制改革收藏点赞

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通过上述安排,可以清晰地看到一个完整的市场过程的设计,即各市场主体通过市场交易平台进行交易,市场交易规则、交易程序公平,出现交易意外情况有相应的应急处置。政府通过对市场进行监管,在规则上解决不公平不规范的现象。同时,有完善的市场信用体系,各类市场主体诚信经营,不讲诚信则会受到相应的处罚。

《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》,主要是为解决电力市场交易的公平性,中立的电力交易机构如何组建、如何规范运行的问题。交易与调度关系密切,交易机构主要负责市场交易组织,调度机构主要负责实时平衡和系统安全,需要明确的分工,也需要密切的配合,在具体操作过程中,需要进一步磨合。但交易机构的相对独立对于电力市场交易来讲非常重要,按照9号文“相对独立”的要求,配套文件规定,将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开,实现交易机构管理运营与各类市场主体相对独立。交易机构可采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。这为改革探索提供了多种可能性。同时,交易机构不以营利为目的,在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。交易机构的相对独立还有利于政府监管的实施,在一个公开的交易平台上,监管更加透明有效。

《关于有序放开发用电计划的实施意见》,要解决的是无议价能力的用户用电问题,以及优先发展清洁能源、促进节能减排的问题,体现了电力除了商品属性之外的另一属性——公益属性。无议价能力的电力用户,比如公用事业用电、公益性服务行业用电、农业用电、居民生活用电,军政机关、医院、学校、通信、供水等提供公共产品和服务的部门用电,这部分用电是需要得到优先保障的。而风电、太阳能发电、生物质能发电等新能源发电,节能减排效果好,但发电成本较高,需要政府补贴才能得到发展,因此需要在保证安全的前提下,优先发电。配套文件规定了优先购电、优先发电的制度、保障措施,除了优先购电、优先发电规定之外的发用电计划,按照市场竞争的原则,逐步放归市场,让各类发电、用电主体逐步在市场议价中开展竞争,最终由市场达到发用电交易的平衡。

《关于推进售电侧改革的实施意见》,主要目的是要向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体,为电力用户提供更多购电选择权,以售电侧的竞争提升售电服务质量。对于电力体制改革来讲,“放开两头、管住中间”是基本要求,“放开两头”指的是放开发电侧和售电侧竞争,“管住中间”指的是制定独立的输配电价,电网不参与市场竞争,只是公益性的输配电服务商,类似于电力高速公路的角色,以收取“过路费”即输配电价维持经营。发电侧的竞争在2003年电力体制改革实行厂网分开之后已得到了实施,取得了良好的效果,促进了我国发电装机的快速增长。此次售电侧放开竞争,在原来电网企业售电基础上,发电企业和其他符合条件的市场主体也可以开展售电业务,甚至可以拥有增量配电业务,这也为社会资本进入电力行业提供了一个新的渠道。通过引入竞争,必将促进售电服务质量的提高。同时通过售电侧竞争,也将提高发电侧市场的竞争,倒逼发电企业节能增效。

《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》,主要是解决燃煤自备电厂在节能减排、履行社会责任的基础上参与市场竞争的问题,体现的是市场主体公平竞争的问题。企业燃煤自备电厂以自发自用为主,许多电厂节能减排不到位,不缴纳或者不能足额缴纳国家重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源发展基金、水库移民后期扶持资金和城市公用事业附加费等政府性基金以及政策性交叉补贴,有的自备电厂违法违规对外供电,造成了电力市场的混乱。还有的清洁高效的自备电厂在满足自身用电需求之后,生产还有富余,想通过电网对外售电,却受到各种限制,也造成了资源的浪费。为了更合理配置自备电厂这块电力资源,配套文件给出了解决方案,即允许燃煤自备电厂在符合国家节能减排要求,平等履行社会责任的前提下,通过电力交易平台,参与市场竞争。并且,鼓励自备电厂对外供热。

原标题:电改配套文件继续为市场“松绑”
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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