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售电侧改革红利
值得期待
电力改革一直是能源领域改革最被寄予希望的一个。对于电力改革的理想化期待,自然是实现调度独立、输配分开,放开发电、供电、售电环节,允许民间资本进入,从而实现发电厂商直供电,最终形成从定价到运行整体有效的电力市场。
此次作为新电改最大红利,售电侧放开的情况无疑是业界最关心的内容,电改配套文件的出台,特别是推进售电侧改革、电力市场建设两个配套文件的具体贯彻落实,必将在电力行业吸引更多社会资本参与电力建设,加快促进在电力行业发展混合所有制经济。
面对停滞13年的电改重新扬帆,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示,此次方案具有可操作性,更接近中国国情,改革利益最大化是相对的。“方案比5号文件进步很多。”
林伯强认为,“此次电力改革有两大亮点,第一是输配增量放开,以前都是通过计划和分配,现在逐步加大了市场化的作用,是非常大的进步;第二是关于推进售电侧的改革。售电侧进行混改的门槛较低,民营资本的机会较多,随着售电侧的放开,民营企业投资电力的积极性可能大幅提升,并且随着改革的深入,机会将越来越多。”
售电侧改革后,参与竞争的售电主体可分为三类,一是电网企业售电公司;二是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;三是独立售电公司,不拥有配电网经营权,不承担保底供电服务。
按照规划,售电侧改革将在2015年、2016年选择2—3个省份进行试点,放开110千伏及以上电压等级存量工商业用户和35千伏及以上电压等级新增工商业用户,具备条件的试点地区则开放35千伏及以上电压等级存量工商业用户和10千伏及以上电压等级新增工商业用户。
不仅如此,在上述特高压以及工商业大户进入试点后,2017—2018年,试点的省份将全部开放符合准入条件的工商业用户。在2018年后,将在全国范围内开放所有符合准入条件的用户。
另据媒体报道,12月9日,国家发展和改革委员会、国家能源局正式批准重庆市开展售电侧改革试点,与广东省一起成为了国家首批售电侧改革试点省市。通过开展售电侧改革试点,探索结合电力体制改革有效降低工业电价推动实体经济发展的新途径,为重庆市电力体制改革的全面铺开积累经验。
分析人士指出,售电侧市场开放后的总收入是万亿级别,净利润将是千亿级别,售电市场改革将触及国网利益核心区,意味着千亿利润蛋糕的再分配。“国网、南网在这场改革中,必须清醒意识到迫在眉睫的问题,早作打算,将被动转为主动,接受社会资本加入混改大军当中。”
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