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八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

全面实现“十三五”时期的目标任务，关键在于加强和改善党的领导。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进边疆治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

(一)完善党委领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

加强领导班子和干部队伍建设。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。坚持好干部标准，突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的用人导向，落实“七个大力培养和重用”“七个坚决调整和不用”要求，选好用好干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，推动干部能上能下，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设。突出抓好藏区、边境地区、贫困地区和民族地区党建，统筹推进农村(社区)、机关、高校、国企、非公经济组织和社会组织等领域党组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强州(市)、县(市、区)、乡(镇、街道)党(工)委书记队伍建设。加强村(社区)党组织书记、大学生村官和农村致富带头人等队伍建设。继续选派好驻村扶贫工作队、新农村建设指导员、第一书记。提高基层干部做好群众工作、化解社会矛盾、依法管理基层事务的能力，更好带领各族人民全面建成小康社会。

加强党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉建设永远在路上，要坚持全面从严治党，认真落实各级党委(党组)党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，严明党的纪律和规矩，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。

(二)凝聚全面建成小康社会的共识和力量。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，充分激发各族人民建设云南的主人翁意识。

加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展建功立业活动，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入推进民族团结进步事业，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固各民族和海外同胞大团结、大联合的良好局面。

(三)实施人才优先发展战略。坚持人才发展与全面建成小康相协调，推进人才发展体制改革和政策创新，确保人才队伍的规模、素质、结构满足我省与全国同步全面建成小康社会需要。

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。加强法治专门人才队伍建设，创新法治人才培养机制。重视基层人才队伍建设，加快培养创新型、创业型、实用型人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

优化人力资本配置，搭建各类人才创新创业平台，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、边远、贫困地区流动和在一线创业的政策体系。

(四)切实加强法治建设。把党的领导贯穿依法治省全过程，确保党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，坚持依法治省、依法执政，依法维护人民利益、维护社会公平正义，为深化改革、推动发展提供坚强的法治保障。

加强依法执政。严格执行宪法法律，加强各级领导班子和领导干部法治建设政绩考核，提高领导干部和国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、抓好党建的能力和水平。

加强地方立法。完善地方立法体制机制，加快重点领域地方立法，做好民族自治和设区市地方立法工作，注重立法决策与改革决策相衔接，增强地方法规规章的及时性、针对性、有效性。

加快法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法全面履行政府职能，实现政府活动全面纳入法治轨道。

促进司法公正。深化司法体制改革，完善司法责任制，规范司法行为，推动司法公开民主，保证司法公正，规范和强化对权利的司法保障、对权力的司法监督。

推动全民守法。加强普法宣传教育，促进社会治理法治化，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

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