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“十三五”时期，我市发展也面临一些困难和挑战。从国家层面看，我国发展具有相对稳定的外部环境，但世界经济对我国经济增长的带动力减弱，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，国际贸易保护主义抬头，要素成本快速提高等，将对我国发展带来诸多影响。从我市自身看，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，总体上仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本市情没有根本变化，经济社会发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出，城乡区域发展差距较大，经济总量不够大、结构不够优、支柱产业比较单一，创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，资源环境约束趋紧，社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力较大，社会治理创新需要加快推进，党员干部思想作风和能力建设亟待加强等。对于困难和问题，要高度重视、未雨绸缪、妥善应对。

谋划我市“十三五”时期经济社会发展，必须立足国家发展大局，关键是把握好经济发展新常态这个大势。要坚持科学思维、辩证思维和系统思维，辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流;辩证看待经济增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵;辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性;辩证看待经济发展动力的转换，更加注重看后劲、看协同性;辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性;辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远;辩证看待城乡区域发展的差距，更加注重看统筹性、协调性;辩证看待经济社会发展的不平衡，更加注重看关联性、互动性。对于发展趋势和规律，要全面认识、保持定力、乘势而上。

(三)“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，大力实施五大功能区域发展战略，加快转换发展动力，进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

——把握五大功能区域发展战略这一重要部署。五大功能区域发展战略是重庆落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台，是我市科学发展的战略部署和路径选择。要进一步强化规划指导、政策支撑和考核引导，实现区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，促进全市一体化科学发展。

——抓住发展动力转换这个关键。适应经济发展新常态，必须创新发展理念，转换发展动力，转变发展方式。要统筹投资、消费、出口“三驾马车”和改革、开放、创新“三大动力”，更加突出创新驱动发展;统筹区域协调发展，创新区域发展模式，形成市内和市外区域分工、融合、互动、共赢的协同效应;统筹城乡协调发展，推动城乡发展一体化;统筹推进“四化”深度融合、协调互动，走符合重庆实际的“四化”同步发展道路;统筹三次产业协调发展，推动产业结构优化升级。整合各方面有利因素，培育形成经济发展的“混合动力”。

——强化完善社会治理体系这个基本保障。经济社会发展离不开良好的社会治理体系。要着眼于维护人民群众根本利益和社会公平正义，充分运用改革的办法、法治的思维，创新社会治理体制，改进社会治理方式，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。

——紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的。增进人民福祉，促进人的全面发展，是我们一切工作的出发点和落脚点。要加强以保障和改善民生为重点的社会建设，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感和幸福感。

(四)“十三五”时期我市经济社会发展需要把握的原则。

坚持人民主体地位。人民群众是历史的创造者，是社会实践的主体。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，尊重人民首创精神，保障人民权益，增进人民福祉，坚持不懈保障和改善民生，促进人的全面发展。

坚持发展是第一要务。发展是解决一切问题的关键。必须旗帜鲜明地坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展不动摇，坚持发展实体经济不动摇，着力保持经济平稳较快增长，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

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