电改以能源互联网为契机引入售电商/综合能源服务商-第2页-北极星输配电网

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二、凝聚国际国内电力改革共识，设计科学的改革路径

上世纪九十年代以来，各国普遍开展了以结构重组、引入竞争、开放电网、建立电力批发和零售市场等为特征的电力市场化改革，经过二十多年的实践已经形成了若干共识。电力改革的研究者如S.Littlechild、P.L.Joskow和S.Hunt等人总结了电力改革的共性特征，得出了所谓“教科书模式”或“标准模式”，主要有以下几点：1）在发、输、配、售各环节引入多元资本，以增强电力工业活力，提高电力工业绩效；2）将电力产业链上的竞争性环节即发电和售电，与垄断性环节即输电和配电相分离，引入竞争，加强监管；3）培育足够多的参与竞争的市场主体；4）由独立的系统运行者，即调度机构保证电力系统安全稳定运行；5）建立电力交易市场，由独立的交易机构负责市场运行；6）科学规划，促进电源电网协调发展、新电厂科学选址和接入电网；7）将零售电价与配电价分开，实现公平接入配电网和促进零售侧竞争；8）在市场尚未对小用户开放时，配电公司或指定的售电商负责提供保底服务；零售竞争完全开放以后，也需要以指定或竞标的方式确定保底服务提供商；9）建立拥有充分信息、足够人员和充分权力的监管机构，实施激励性监管和促进竞争；10）发输电容量较充足、供需关系较缓和时电力市场能够过渡得更平稳，改革推进过程中需要不断解决新问题。

我国的经济体制和能源禀赋具有自身的特点，但是在电力工业和电力市场发展规律方面也符合国际上的共性特征。9号文提出的总体思路和重点任务以及配套文件设计的改革路径也契合了上述“标准模式”所反映的共识。

第一，在产权多元化方面，普遍做法是在发、输、配、售各环节或部分环节引入多元资本，各国的发电和售电环节都是产权多元化的，这里主要对输电和配电环节举例说明。比如，英国电力改革开始时，将电网公司从英国电力局分离出来，电网公司由12家配电公司拥有，后来配电公司基本退出。目前，英国电网公司是上市公司，共有300多家股东，机构持股仅占4%，英国电网公司拥有和运行英国输电网及部分跨国电网，拥有和运行英国输气网以及部分燃气配网，各项业务分开核算。配电方面，英国目前主要有8个股份制配电公司经营着十二个配电区域。又如，巴西输配电也采用混合所有制形式，输电共有45家公司，其中35家私有；配电有63家公司，其中也有一部分属于私人所有。再如，印度在输电和配电领域都引入了社会资本，印度电网公司负责输电业务，政府拥有57.9%，机构拥有33.95%，私人拥有8.15%；印度有70余家配电公司，同时经营售电业务，主要是股份制公司。

9号文及其配套文件明确提出鼓励社会资本投资配电业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务，鼓励社会资本投资成立售电主体等，说明新电改在激励产权多元化方面迈出了重要的一步。

第二，在产业结构重组方面，改革的第一步是将竞争性业务和垄断性业务分离，分离的方式有产权分离、法律性分离和财务分开核算等。目前，各国电力工业组织结构主要有以下几种：1）一个垂直一体化的国家级电力公司，独立的发电和售电公司，如法国，在垂直一体化公司中，发输配售各环节是法律性分离的；2）若干区域性垂直一体化电力公司，独立的发电和售电公司，如日本；3）一个国家级输电公司，独立的发电公司、配电公司和售电公司，如英国、新西兰；4）发、输、配分开，配售一体，如印度；5）发、输一体化公司、独立配电公司和售电公司，如美国。虽然电力工业结构有所不同，但是共同特点是竞争性业务和垄断性业务分开。在电网公司、系统运行者（调度）、市场运行者（交易机构）的关系方面，主要有：1）以美国为代表的ISO/RTO模式，调度机构与交易机构合一并独立于电网公司；2）以欧洲国家为代表的TSO模式，调度机构与电网公司一体而交易机构独立；3）调度机构、交易机构、电网公司各自独立的模式，其共同特点是交易机构独立于电网公司。

9号文提出的管住中间、放开两头的体制架构，以及关于交易机构组建和规范运行的实施意见、关于推进售电侧改革的实施意见等配套文件都反映了上述共识和普遍路径。

第三，在电价形成机制方面，普遍共识是输配电价由监管部门按照准许收入法或基于绩效法确定，发售电价格由市场形成。9号文提出的第一项重点任务和推进输配电价改革的配套文件都着力于单独核定输配电价，放开竞争性环节电力价格，目前的试点工作也从输配电价改革入手。这将改变长期以来影响我国电力工业发展的电价机制不顺的问题，建立合理的电价形成和传导机制，使电价发挥调节电力供需关系和促进节能减排的作用，并为电力投资提供有效信号。

第四，在市场主体培育和电力市场建设方面，经过二十多年的实践，国际上在电力市场运行方面也积累了成功的经验，包括批发竞争和零售竞争的市场模式，双边交易和集中竞价的交易模式等。9号文和配套文件借鉴成功经验，吸取失败教训，在电力交易机制建设方面给出了明确的路径。市场主体培育包括引入多元售电主体和配电主体等；市场机制的建立包括以分散式和集中式的电力市场模式建设中长期市场和现货市场等，并且提出了以区域和省电力市场为主的电力市场体系和范围。通过配套文件的落实和市场交易规则的制定，电力批发市场将初步形成，真正发挥市场在资源优化配置中的决定性作用。

第五，在售电侧开放方面，各国的普遍做法是逐步放开用户选择权和引入售电商。用户选择权从大用户到全体用户逐步开放，具有资格的用户可以直接与发电商或售电商签订双边合同。引入售电商一是把垂直一体化电力公司的售电业务分离出来成立售电公司，二是引入独立售电商。一个供电区域通常有一个保底服务商，为没有选择售电商的用户提供服务。保底服务商通常由监管机构确定，可以是从原来的电力公司分离出来的售电公司，也可以是保留了售电业务但是配售电分开核算的配电公司，也可以通过招标确定保底服务商。9号文及配套文件从放开大用户和引入独立售电商入手，并且明确指出电网企业是保底服务商，遵循了售电侧开放的普遍路径。更为重要的是，9号文及配套文件强调了允许拥有分布式电源的用户和节能服务公司参与电力交易，鼓励售电公司提供综合节能等增值服务，必将大力促进需求侧管理，实现节能减排目标。

综上所述，9号文和配套文件遵循了经过长期实践的国际电力市场化改革的普遍路径，旨在改变我国电力工业长期以来“市场之手”缺失的情况，让市场和政府同时发挥作用，而最终目标是提高能源利用效率，提高可再生能源比例，实现节能减排，增加社会福利。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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