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三、稳步精细实施,顺应清洁低碳发展大势,促进电力工业可持续发展
电力体制改革是一项复杂系统工程,需要从上到下精细实施。9号文给出了总方向,输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、放开发用电计划、售电侧改革和自备电厂监督管理六个配套文件,紧紧围绕着建立市场机制这一核心任务,针对价格机制、市场模式、市场管理、市场主体、市场交易标的等市场诸要素给出了实施意见,各项配套文件是紧密协调和互为条件的,需要同时推进;最终的落实需要各地根据实际情况制定实施细则并组织实施,试点先行,总结修正。
目前,气候变化和环境问题日益引起普遍关注。由于环境和气候变化问题难以完全依靠市场机制来解决,因此如何平衡市场机制和政府干预,在保障能源安全、提高产业效率和低碳发展的政策目标之间寻求和谐兼容,成为世界各国面临的新挑战。英国政府于2011年7月发布了电力发展白皮书,提出进行第四次电力市场改革,为促进低碳电源发展,提出建立固定电价和差价合同相结合的机制,设立碳交易价格下限,规定新机组碳排放标准和碳捕捉与碳封存措施等;为保障长期电力安全,提出建立容量机制。英国新一轮电力改革代表了国际上应对挑战的新趋势。
党的十八大报告明确指出要加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。9号文提出的深化电力体制改革的基本原则之一是坚持节能减排,提高可再生能源发电和分布式发电的比例,后续改革措施应该顺应清洁低碳发展大势,围绕促进可再生能源发展和实现节能减排展开。为此,我国电力改革还需要同步关注以下几方面问题:
第一,明确统筹规划的具体措施和建立容量机制。电力规划和容量机制都关系到长期电力安全问题。加强统筹规划应该明确规划主体,建立科学的规划方法,跟踪规划落实情况等。容量机制一直是电力市场设计中的一个重要问题,一般认为在尖峰负荷时电价足够高的话,单一电量市场就能够为容量投资提供激励,但是一般为了防止电价过高,都设计了最高限价,因此可能出现峰荷机组投资无法回收的情况,导致容量投资激励不足而影响长期电力安全。英国在2011年能源白皮书中提出了基于目标和基于市场的两种容量机制,基于目标的容量机制是政府规划和采购一定容量,当电力供应不足时按特定价格参与市场运行;基于市场的容量机制是建立一个容量市场,由政府指定机构或售电商作为购买方,交易方式为集中竞价或双边交易,可进行物理交易或容量期货交易,这两种容量机制都要求平等对待需求侧资源。我国也应尽快研究建立合理的容量机制,例如在政府统筹规划的基础上,采用招标方式确定电力项目的投资方和确定容量电价。
第二,兼容清洁低碳发展与电力市场建设。未来需要大规模投资可再生能源、能效和智能电网,应该使电价形成机制能够反映环境友好、减排约束和节能目标,应该考虑碳交易和可再生能源配额交易等因素,将控制污染物排放的强制要求和激励方式融入电价机制,使电力价格成为促进低碳发展和消费的有效信号。而且,由于清洁低碳发展目标难以完全依靠市场实现,需要协调政府与市场的关系,将市场机制和政府干预相结合。
第三,明确监管主体,完善监管手段。强有力的监管是市场正常运行的保障,各国在不断调整监管方式和手段,一是对垄断行为的监管力度加大,二是监管方式和监管内容日趋丰富,包括加大对低碳能源的激励力度的配套监管机制。9号文提出要完善电力监管组织体系,创新监管措施和手段,下一步应采取实质性措施完成这些任务。
第四,重视海量数据信息,挖掘数据价值,使其造福全社会。大数据时代带来了思维变革、商业变革和管理变革,数据已成为价值不菲的资产。电力行业真正蕴藏着独一无二的海量数据,数据的规模、复杂性和动态性均非其他行业可比。电力行业正处于变革之中,谁拥有数据、如何利用这些数据也将成为改变利益格局的重要力量。大数据的核心价值是预测,电力系统的特性也决定了准确预测是从科学规划到安全运行的基本保障;对用电数据的挖掘和分析可以为需求响应机制设计提供依据,从而完善需求侧管理,实现节能减排。而我们还远远没有充分利用这些数据,没有充分挖掘这些数据的价值,这方面还有很多问题需要研究。
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