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Q:您多次强调了对于消费者权益的保护,那么,作为各国监管机构,在市场开放过程中,应该发挥什么样的作用?
A:在第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案中,对于国家能源监管机构(NRA)的职能做出了规定,比如36条规定,NRA目标是促进市场为所有消费者开放,保证消费者从有效的市场运作中获利,推动竞争以及保护消费者权益。37条规定了他们的职责,确保开放市场的有效性,促进批发和零售市场的竞争,出台保护消费者的措施以及确保用户可以获得消费数据等。
Q:电力市场在市场化之前,相对封闭和垄断,一时间让消费者接受这些专业的信息,比较困难。对于监管部门来说,如何才能平衡产业链条中各方的利益?
A:能源市场极其复杂,培育市场和消费者,关键在于降低能源系统的复杂性、加强教育以及让消费者参与。能源市场开放之前,对于供电商来说竞争很小、消费者参与度比较低、并且消费者认为市场设计复杂,而且有一些供电商表现过差让消费者感觉缺乏信任。所以市场开放后,监管部门需要在短时间内提高消费者参与度,并且让他们认识到能源是一种产品,还要为他们建立一个公平的市场。
如你所说,对于监管部门而言,挑战就是如何平衡能源市场中各方的利益。但是如果想要做到平衡,必须先做到以下几点:
一是有效的监督,全方面获取信息比如从供电方等入手,在具体运行问题上进行调查。比如电力的批发市场,在欧洲有些发电商又是售电商,所以他们可以预测电量,更容易操纵市场,监管机构努力增加透明度,比如公开批发市场交易数据,发电机的关停、开机、检修时间等。2011年,我们通过的新的立法以完善市场以及透明度。法律规定所有的售电公司都要报告交易,同时监管机构还有多款软件监管这些交易。二是提升市场透明度,比如提供价格比对的服务。三是提高执行力,发布有约束力的决策以及对不好的市场行为进行裁决。四就是沟通,加强与消费者的沟通,并且提供给他们中立且可靠的信息。
零售市场的监管
Q:你提到了批发市场,但是市场一旦放开,更难的是对分散的零售市场的监管,我们看到在欧洲一些国家售电公司有上百家,且可能只针对某一些小的区域比如某个市,对于这些分散且数量巨大的零售市场监管遇到了哪些挑战?
A:欧洲是一个完全开放的市场,但是市场化过程也是一个渐进的过程,甚至有些国家还是在进行价格管制,并没有进行市场化。在第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案发布前,自由选择售电商的只限于有资质的客户,也就是大客户比如工业用户。然后是中间型客户最后是家庭客户(可以进行供电上自由选择)。毫无疑问,家庭客户需要更长的时间。
根据我们的统计,从2008年到2013年,欧盟电力零售市场中,家庭用户对于售电商的转换速度还是相对较低。同时在欧盟国家中,哪个国家市场化开始较早,哪个国家的售电商就越多。特别是在一些国家,价格仍然被管制,价格上涨是负面,这样的对于售电商来说也没有任何吸引力。
的确,我们在发展零售市场时,出现了一些障碍。比如消费者对于信息缺乏,因为之前市场相对垄断且复杂,消费者没有意识到对供电商进行选择的重要性,同时,对于普通家庭而言,缺乏可靠的价格比较工具。
而对于零售市场中的售电商而言,在一些区域内管制价格存在,导致零售利润非常低或者几乎为负。此外,售电公司申请牌照的程序复杂,规则不确定,导致决策执行不透明甚至受到政治干预;更严重的是,市场流动性不强,因为发电商集中,有一些主导公司,交易容易受到干扰。
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