售电侧改革为跳板新一轮电改必将为我国电力工业注入新活力-北极星售电网

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《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称9号文）指出了进一步深化电力体制改革的重要性和紧迫性，提出了近期的重点任务，包括放开输配以外的竞争性环节电价，向社会资本开放售电业务和增量配电业务，放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立和完善电力市场交易机制等。最近，国家发展改革委出台配套文件，又明确了落实这些重点任务的具体措施。

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9号文及其配套文件遵循电力工业发展规律，涵盖了电力体制改革的主要任务和核心要素，进一步明晰了电能内在属性，兼顾了经济效率和社会公平；契合了国际电力改革20多年实践所形成的共识，借鉴了成功经验，吸取了失败教训；顺应了清洁低碳发展的大势，以能源互联网发展为契机，通过售电侧改革，引入售电商/综合能源服务商，以技术进步和商业模式创新为手段，实现可再生能源发展和节能减排目标。新一轮电力体制改革必将为我国电力工业和国民经济发展注入新的活力，在我国能源革命和经济社会变革的伟大进程中写上浓墨重彩的一笔。

一、明晰电能的内在属性，遵循电力工业发展规律

进一步认识电能的商品属性。电能和电力产业的特征通常总结为以下几点：一是产、供、销同时完成，必须实时平衡，因此电力供应必须强调计划性和协调性；二是电能具有公共物品属性，电力产业属于公用事业和国民经济基础产业，保证安全供电是首要责任；三是电力产业是网络性产业，电网具有自然垄断性；四是电力产业是资金密集型和技术密集型产业，进入门槛高。因此，长期以来各国电力工业一直实行发、输、配、售垂直一体化的组织结构和垄断经营模式。上世纪九十年代，英国等国家开始了电力市场化改革，人们认识到，电能也有一般商品的特征，例如开放性和竞争性，可以在发电和售电环节引入竞争，让市场发挥作用，通过竞争提高效率、降低成本和改善服务质量。

技术进步为电力交易打下了基础。电力工业经过一百多年的发展，发电效率大大提高，投资成本降低，规模经济门槛降低，使中小发电商能够进入市场，为竞争创造了条件；柔性控制技术和信息通信技术为电力交易市场的形成和运作提供了技术基础。

用户侧参与使电力市场要素更为完整。传统电力工业中，用户是被动的电能接受者。随着智能电网和能源互联网的发展，用户成为电力市场的主动参与者，使双侧互动的电力市场结构更为完整，电力交易主体、载体、组织者、交易对象等市场要素及其定位更为清晰，从而形成有效的电力市场，真正发挥资源优化配置作用。

因此，充分认识电能的商品属性和电力工业发展规律，培育市场主体和完善市场要素，是电力市场化改革的前提，是9号文及其配套文件所遵循的原则。

原标题：遵循规律凝聚共识顺应大势精细实施

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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