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售电侧改革为跳板 新一轮电改必将为我国电力工业注入新活力

2015-12-22 11:06来源:发改委作者:董军关键词:售电侧改革电力市场电力体制改革收藏点赞

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第五,在售电侧开放方面,各国的普遍做法是逐步放开用户选择权和引入售电商。用户选择权从大用户到全体用户逐步开放,具有资格的用户可以直接与发电商或售电商签订双边合同。引入售电商一是把垂直一体化电力公司的售电业务分离出来成立售电公司,二是引入独立售电商。一个供电区域通常有一个保底服务商,为没有选择售电商的用户提供服务。保底服务商通常由监管机构确定,可以是从原来的电力公司分离出来的售电公司,也可以是保留了售电业务但是配售电分开核算的配电公司,也可以通过招标确定保底服务商。9号文及配套文件从放开大用户和引入独立售电商入手,并且明确指出电网企业是保底服务商,遵循了售电侧开放的普遍路径。更为重要的是,9号文及配套文件强调了允许拥有分布式电源的用户和节能服务公司参与电力交易,鼓励售电公司提供综合节能等增值服务,必将大力促进需求侧管理,实现节能减排目标。

综上所述,9号文和配套文件遵循了经过长期实践的国际电力市场化改革的普遍路径,旨在改变我国电力工业长期以来“市场之手”缺失的情况,让市场和政府同时发挥作用,而最终目标是提高能源利用效率,提高可再生能源比例,实现节能减排,增加社会福利。

三、稳步精细实施,顺应清洁低碳发展大势,促进电力工业可持续发展

电力体制改革是一项复杂系统工程,需要从上到下精细实施。9号文给出了总方向,输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、放开发用电计划、售电侧改革和自备电厂监督管理六个配套文件,紧紧围绕着建立市场机制这一核心任务,针对价格机制、市场模式、市场管理、市场主体、市场交易标的等市场诸要素给出了实施意见,各项配套文件是紧密协调和互为条件的,需要同时推进;最终的落实需要各地根据实际情况制定实施细则并组织实施,试点先行,总结修正。

目前,气候变化和环境问题日益引起普遍关注。由于环境和气候变化问题难以完全依靠市场机制来解决,因此如何平衡市场机制和政府干预,在保障能源安全、提高产业效率和低碳发展的政策目标之间寻求和谐兼容,成为世界各国面临的新挑战。英国政府于2011年7月发布了电力发展白皮书,提出进行第四次电力市场改革,为促进低碳电源发展,提出建立固定电价和差价合同相结合的机制,设立碳交易价格下限,规定新机组碳排放标准和碳捕捉与碳封存措施等;为保障长期电力安全,提出建立容量机制。英国新一轮电力改革代表了国际上应对挑战的新趋势。

党的十八大报告明确指出要加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。9号文提出的深化电力体制改革的基本原则之一是坚持节能减排,提高可再生能源发电和分布式发电的比例,后续改革措施应该顺应清洁低碳发展大势,围绕促进可再生能源发展和实现节能减排展开。为此,我国电力改革还需要同步关注以下几方面问题:

原标题:遵循规律 凝聚共识 顺应大势 精细实施
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