售电侧改革为跳板新一轮电改必将为我国电力工业注入新活力-第2页-北极星售电网

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二、凝聚国际国内电力改革共识，设计科学的改革路径

上世纪九十年代以来，各国普遍开展了以结构重组、引入竞争、开放电网、建立电力批发和零售市场等为特征的电力市场化改革，经过二十多年的实践已经形成了若干共识。电力改革的研究者如S.Littlechild、P.L.Joskow和S.Hunt等人总结了电力改革的共性特征，得出了所谓“教科书模式”或“标准模式”，主要有以下几点：1）在发、输、配、售各环节引入多元资本，以增强电力工业活力，提高电力工业绩效；2）将电力产业链上的竞争性环节即发电和售电，与垄断性环节即输电和配电相分离，引入竞争，加强监管；3）培育足够多的参与竞争的市场主体；4）由独立的系统运行者，即调度机构保证电力系统安全稳定运行；5）建立电力交易市场，由独立的交易机构负责市场运行；6）科学规划，促进电源电网协调发展、新电厂科学选址和接入电网；7）将零售电价与配电价分开，实现公平接入配电网和促进零售侧竞争；8）在市场尚未对小用户开放时，配电公司或指定的售电商负责提供保底服务；零售竞争完全开放以后，也需要以指定或竞标的方式确定保底服务提供商；9）建立拥有充分信息、足够人员和充分权力的监管机构，实施激励性监管和促进竞争；10）发输电容量较充足、供需关系较缓和时电力市场能够过渡得更平稳，改革推进过程中需要不断解决新问题。

我国的经济体制和能源禀赋具有自身的特点，但是在电力工业和电力市场发展规律方面也符合国际上的共性特征。9号文提出的总体思路和重点任务以及配套文件设计的改革路径也契合了上述“标准模式”所反映的共识。

第一，在产权多元化方面，普遍做法是在发、输、配、售各环节或部分环节引入多元资本，各国的发电和售电环节都是产权多元化的，这里主要对输电和配电环节举例说明。比如，英国电力改革开始时，将电网公司从英国电力局分离出来，电网公司由12家配电公司拥有，后来配电公司基本退出。目前，英国电网公司是上市公司，共有300多家股东，机构持股仅占4%，英国电网公司拥有和运行英国输电网及部分跨国电网，拥有和运行英国输气网以及部分燃气配网，各项业务分开核算。配电方面，英国目前主要有8个股份制配电公司经营着十二个配电区域。又如，巴西输配电也采用混合所有制形式，输电共有45家公司，其中35家私有；配电有63家公司，其中也有一部分属于私人所有。再如，印度在输电和配电领域都引入了社会资本，印度电网公司负责输电业务，政府拥有57.9%，机构拥有33.95%，私人拥有8.15%；印度有70余家配电公司，同时经营售电业务，主要是股份制公司。

原标题：遵循规律凝聚共识顺应大势精细实施

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