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加快转变农业发展方式，坚持发展适度规模经营，全面推广家庭农场等经营模式，大力发展多功能都市现代农业，建设国家现代农业示范区，率先实现农业现代化。坚守耕地红线，保护耕地，全面划定永久基本农田，藏粮于地，藏粮于技，以绿养地，以转变农业生产方式带动农村生活方式转变，进一步促进产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民居住向城镇和新型社区集中。深化集体经济组织产权制度等重点领域改革，增强农业农村发展活力。

推进美丽乡村建设，加强农村环境综合整治，强化农村污染源头控制和治理，全面改善农村生态环境和人居环境质量，注重保护传统江南乡村特色，让农村更具乡土韵味、更多自然景致。加强精准有效的职业培训和就业促进，着力培育新型职业农民。加大农村综合帮扶力度，促进农民持续增收。全面消除经济薄弱村，加大对纯农地区、水源地、生态保护区域的转移支付力度。

(十)协同提升城市建设和管理水平。

坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，更加注重功能建设，加强科学化、精细化、智能化管理，努力形成科学高效、安全有序的城市综合管理机制。

健全枢纽型、功能性、网络化综合交通体系。按照管为本、重体系、补短板的思路，注重安全、有序、效率，软件和硬件建设并举，推进综合交通体系建设。提升空港、海港、陆上交通枢纽能级水平，加快对外交通基础设施建设，强化国际国内交通枢纽地位。坚持公交优先发展战略，扩能、增效、加强管理，完善大容量轨道交通网络，优化市域多样化公共交通综合换乘体系。提高虹桥商务区、迪士尼、临港等重点区域局部交通管理水平和通行能力，打通全市区与区之间“断头路”。推进绿色交通建设，加快推广新能源汽车应用，适度发展新型无轨电车，鼓励自行车等绿色出行，优化慢行交通环境。加强静态交通管理，完善城市停车设施建设的扶持政策，破解停车难、乱停车问题。全面提高城市交通管理信息化水平，完善措施，严格管控私家车持续增长，依法严格加强交通管理。

加快智慧城市建设。抓好信息基础设施更新换代、超前布局，推动信息技术与城市发展全面深入融合。实施国家网络强国战略，率先构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，使上海成为全国带宽最宽、网速最快、资费最低的地区之一，公共活动区域免费WiFi覆盖率全国领先。围绕城市宜居宜业、运行安全、政务高效等实际需求，大力推进公共服务、城市管理信息化、智能化，努力形成普惠化的智慧城市应用格局。

加强城市常态长效综合管理。完善网格化管理，管理重心下移，建立健全城市管理综合执法体制机制，加强管理队伍能力建设。违法无证建筑坚决拆除，安全隐患坚决整治，脏乱差突出状况坚决改变，违法经营坚决取缔，持续加大对群租、“黑车”、乱设摊等城市管理顽症依法整治力度。按照中央严格控制特大城市人口规模要求，运用市场化、法治化手段，加强和改进人口服务和管理。

推进城市公共安全体系建设。用最严的标准、最严的要求、最严的措施，保障城市生产安全和运行安全，牢牢守住城市安全底线，确保人民群众生命财产安全。提高城市安全日常管理标准，强化企业安全主体责任，加强轨道交通、消防、危险化学品等重点行业领域安全整治，切实消除安全隐患。加强市民安全意识和防范知识教育，提高城市防灾抗灾和突发事件应急处置水平，强化公共场所等人员密集场所应急管理和应急演练。完善食品药品监管体系，切实落实具体责任，强化源头治理和全过程监管，确保人民群众吃上安全、放心食品。

实施军民融合发展战略。建立军民融合领导机构，制定统筹经济建设和国防建设专项规划，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强全民国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。

(十一)增强城市文化软实力。

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，传承中华文化精髓、吸收世界文化精华、弘扬海派文化品格，着力提升核心价值观感召力、理论成果说服力、宣传舆论影响力、文化产业竞争力，基本建成国际文化大都市。

让社会主义核心价值观更加深入人心，外化为城市的精气神。大力培育和践行富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，大力倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，不断提高市民文明素质、城市文明程度和文化自信。

大力推进文化体育设施布局优化、功能完善，让市民更方便参与和分享高水平的文体活动。坚持高水平布局、专业化改造，大手笔推进演艺设施、博物馆、体育设施建设，加快兴建上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院等一批新地标，加快改造宛平剧场等一批老场馆，加大非物质文化遗产传承力度，打造以人民广场、浦东花木地区为核心和沿黄浦江、苏州河布局的文化集聚区域，基本建成布局合理、功能完善的文化设施体系。

支持和促进精神文化产品创作生产和演出展示，让市民文化生活更丰富、更多彩。抓好重大历史节点的重大题材创作生产，出大作品、出大家，把最好的精神食粮奉献给人民。激励原创、鼓励演出，促进代表中华传统文化、上海本土文化、世界优秀文化的经典艺术根植上海、竞相展演，让更多市民能欣赏自己喜爱的文艺表演。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。促进哲学社会科学发展。建成现代公共文化服务体系，活跃群众文化、倡导志愿文化、发展体育文化、培育创新文化，形成文明、健康、快乐的都市生活方式。满足群众文化旅游休闲需求，加快建设世界著名旅游城市。

尊重文化发展规律，推动改革创新，让文化主体的主动性、创造性充分迸发。正确处理好阵地与市场、导向与效益的关系，加快建设现代文化市场体系，继续深化文化管理体制和国有文化单位改革，打造一批新型主流媒体和有竞争力的文化企业集团。扩大文化领域开放，鼓励多种所有制文化企业共同发展，培育多元文化发展主体，推动文化与科技、教育、金融、贸易等跨界融合。办好国际顶级文体赛事，打造国际赛事之都，培育国际知名文化品牌，推动中华文化走向世界。

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