上海十三五规划印发：扩大新能源与可再生能源开发确保煤炭消费总量下降（全文）-第7页-北极星风力发电网

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(十七)整体提升开放型经济发展水平。

坚持把利用外资与转方式、调结构结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断提高利用外资和国外技术的水平。探索消除资金、技术等要素跨境流动壁垒，破除对外开放体制机制障碍。推动跨国公司总部拓展贸易、研发等功能，鼓励外资研发中心升级为全球研发中心和开放式创新平台。支持企业开展跨国经营，优化整合各类资源，深度融入全球产业链、价值链、物流链。提高对外投资水平，健全境外投资服务支持体系，促进对外投资合作方式创新，鼓励发展跨国并购基金和中介服务机构，增强走出去企业的竞争力和抗风险能力。优化对外开放区域布局，聚焦重点功能区建设，打造服务全国、辐射全球的开放平台。

(十八)积极参与、主动服务长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设。

根据国家发展战略布局，努力发挥上海在长三角城市群、长江经济带和“一带一路”建设中的示范带动作用，构筑面向全球的互联互通网络。主动呼应长三角地区发展需求，积极促进长三角地区规划对接、功能对接，加强基础设施和公共服务跨区域连通，促进生产要素自由流动，共同打造具有全球影响力和竞争力的城市群。依托长江黄金水道，加快建设沿江综合运输大通道和交通枢纽，协同推动航道统一规划、船舶统一设计、建设统一标准、服务管理统一模式。聚焦金融合作、经贸投资、人文交流和基础设施等重点领域，积极推进与“一带一路”沿线国家(地区)合作，鼓励上海优势企业布局海外，努力成为支撑国家实施“一带一路”战略的重要枢纽城市。

(十九)全力做好对口支援和合作交流工作。

全面贯彻中央要求，坚持民生为本、产业为重、规划为先、人才为要，加大对西藏、新疆、云南、青海、贵州和三峡库区等的对口地区帮扶力度，协助对口支援地区打好脱贫攻坚战，增强自我发展和可持续发展能力，促进民族团结和社会稳定。加强国内经济协作，服务东部率先发展、西部大开发、东北振兴和中部崛起等国家区域发展战略。

七、推进共享发展，更好地保障和改善民生

(二十)率先实现教育现代化。

以立德树人为根本，促进上海教育更加公平、更有质量、更富活力，让所有学生学有所教、健康成长。促进基础教育优质均衡发展，办好每一所家门口的学校，缩小城乡之间、区域之间校际差距，完善助学帮扶体系，使学生不因家庭经济困难放弃学业，办好特殊教育学校，让每个孩子享有更公平的教育。全面构建大中小学一体化育人体系，促进高等教育分类发展，做强“高峰”“高原”学科，建设高水平大学，打通中职到专业学位研究生培养通道，为每个学生提供更多求学成才路径。全面深化教育综合改革和高考综合改革。推进教育治理体系和治理能力现代化，激发各类教育主体办学活力，加强教师队伍建设，鼓励社会力量参与办学，扩大教育对外开放，完善终身教育体系，努力办好人民满意的教育。

(二十一)努力实现更加充分、更高质量的就业。

抓好就业这个民生之本，把解决就业结构性问题放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，注重提高就业质量，实现更加充分就业。大力推动创业带动就业，降低创业门槛，加大政策扶持力度，重点支持青年人创业。完善就业服务体系和就业失业统计指标体系。加强职业技能培训，推行终身职业技能培训制度，加大高技能人才培训力度，推行企业新型学徒制，提高技术工人和技能人才待遇，提供更有针对性、更有效的服务。加强就业托底保障，鼓励引导长期失业青年积极就业，帮助残疾人、回归社会困难人员等特殊群体实现稳定就业。切实维护劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系，努力让劳动者体面就业、全面发展。

(二十二)建立合理有序的收入分配体系。

提高效率，促进公平，分类有序深化收入分配制度改革，稳步提高城乡居民收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善与社会主义市场经济相适应、符合不同行业特点和发展规律的分配机制，分类实施机关和企事业单位等工资制度改革，健全工资正常增长机制。鼓励促进按劳分配和多种生产要素按贡献参与分配，加大对创新创造活动及其成果的激励和保护力度，努力让知识密集型创造性劳动获得应有的更高报酬。建立科学规范的收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，提高中低收入家庭收入，逐步形成橄榄型分配格局。

(二十三)建立更加公平、更可持续的社会保障制度。

按照职工基础养老金全国统筹的目标，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，有序提高社会保障水平，确保退休职工养老金逐步提高，适度提高基本医疗保险待遇。加快与国家社会保障制度接轨，建立健全城乡统一的社会保险制度。加快发展多层次社会保险，发展职业年金、企业年金和商业养老保险，大力发展商业健康险。加大困难人员托底保障力度，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持慈善事业发展。完善住房保障制度体系，支持和促进改善居住物业服务质量，让居民住得更加安心舒适。

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