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2015年发生了一件大事——电力体制改革,电改最核心的问题就是破除既得利益格局,将属于市场的利益剥离出来交还给市场。
2016年将是电改的落实年,新市场将郑重开启,有哪些机遇?国网、南网两大电网企业将会有怎样的配合之举?
本期电力急先锋带你盘点2015年度关键词之电力体制改革,看电改如何跨越千山万水、冲破重重藩篱逐步推行。
在广东省发改委资源价格管理处处长李群智看来,试点城市花落深圳,深圳具备了以下几个优势:
“深圳是2012年从南方电网分离出来的一个独立的省级电网。独立出来后这个区域相对供电范围不大,供电相对集中,电网输电距离不长,不像一些地方涉及城乡,输电线拉得比较长。深圳集中度高,基本实现完全的城市化,没有农村,所以就实现了较低的管理成本”。
另外,“深圳电价分类和电价计价方式,与广东省,甚至全国其他地方都不一样。它的电价划分是按电压等级和用电需求量。用电越多电价越便宜,这种电价体制比较符合国家的改革方向”。
据国家发改委体改司巡视员王强介绍,进一步深化电力体制改革的重点和路径是,在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制构架,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
中国的电改其实可以追溯到上世纪80年代,电力短缺是最大动因。与当时发源于英国的全球性电改的目标不同,当时中国的电改聚焦于增加电能供应,引入民资是主线,对电力体制本身并未关注。2002年随着电力过剩的出现,电力改革的5号文件中,如何促进发电侧的竞争以优化发电企业的竞争力成为改革的核心逻辑。
改革的目标演变为通过引入市场竞争机制,提高效率,优化资源配置,改善服务,提高供电可靠性。简单地讲,就是如何做到电力供给的“安全”和“经济”,其逻辑是从发电侧竞争开始,逐渐推进,最终实现零售竞争。
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的出台,标志着新一轮电改大幕开启。业已走过十年历程的电力体制改革,为何要“再出发”?改革方向是什么?又会如何影响电力和相关行业?
中国落后的电力体制不适应新能源的发展和应用目前电网垄断了中国电力工业除发电外的,输电、配电和供电整个环节,独享覆盖中国国境具有完全自然垄断属性的高压输电、中低压配电网络资源。电网对于分布式新能源的压制在于并网接入和发电输出。但是不进行电力体制改革,就从根本上解决不了电网对于新能源冲击其售电垄断利益的排斥,电网不可能真心接纳新能源并网。分布式新能源的发展将反过来促进电改的深入每次新能源系统的出现都会极大地改变人们的生产和生活,催生出新的经济模式和社会关系,而分布式新能源也不例外。实现电网对于分布式新能源的公平开放、公平接入,给可再生新能源营造一个良好的发展环境。
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