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电力体制改革要有序推进、确保平稳健康发展,首先需要完善法律法规,有法律依据,才能进入实质操作阶段。
我国目前实行的《电力法》已远不能适应当前的电力工业环境,在当前电力体制改革推进的关键时刻,首先要修订完善《电力法》及其配套法规,真正体现依法治国的执政理念。旧有的《电力法》中有很多法规与国家出台的政策相抵触,按照《电力法》规定,“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。”这意味,分布式光伏项目直接售电属于违法。法规政策的缺失将使得监管无从谈起,改革的效力将被削弱,更有可能会加大权利寻租的空间。
借力电改,配售电市场终于打开。面对着5万亿的售电市场,全国各地都纷纷有了回应。
核心提示9号文虽然是以中办、国办“两办”名义联合下发,规格高于2002年以国办名义下发的5号文,但从名称上看,5号文是电力体制改革方案,9号文是进一步深化电力体制改革的若干意见,是5号文的进一步延续;从内容上看,无论是5号文的五大任务,还是9号文的七大任务,其改革方向是一致的,追求的都是建立市场化机制这一目的。只不过9号文以市场机制和制度建设为核心,通过正确梳理电力产业链条上垄断性环节和竞争性环节,分别界定政府和市场在各环节上的作用,从而激活全产业链,迸发电改的生命力。
决策层去年提出还原能源的商品属性,形成主要由市场决定能源价格的机制,近期再次强调推动电力体制和电价改革。我国电价长期采用政府成本加成定价,消费者对电价调整十分敏感,受制于承受能力和支付意愿,电价改革虽有共识,但长期处于缓慢滞后的被动状态。
近日,中共中央、国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下称“意见”),启动新一轮电力改革,区分竞争性和垄断性环节,给国家电网瘦身,如管住输配电、放开发电与售电,建立独立的电力交易机构等。
从媒体报道来看,《意见》比2014年传出的方案有较大进步。首先明确了竞争和垄断环节,放松竞争性环节的管制,引入社会资本。允许发电侧与售电侧的市场主体直接联系,输配环节作为发与售的供应商,处于中立状态,而非交易的决策者。
其次,由于电网不再决定上网与销售电价,无法以价差作为收入来源,输配环节的定价直接由政府参照输配电成本决定。
再次,设立独立的电力交易机构,剥离电网之前的统购统销、调度交易的职能。如果这些举措都能落实,电力市场的竞争性势必大大加强。
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