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第二,明确确定跨国产能合作的方向与要求。从政府管理角度看应该予以明确的是,推动“一带一路”跨国产能合作,是为了促进“一带一路”沿线产能合作对象国的产业发展,并就近满足“一带一路”建设对产能的市场需求。但需要指出的是,加强“一带一路”跨国产能合作,绝不是为了在海外复制一个个具有国际竞争力的“中国制造”生产基地,为此应避免核心技术和高端产能的跨国转移,避免未来遭遇国内产业与一带一路沿线产业左右手互搏的情景发生。跨国产能合作行为既然有好有坏,就应该加强必要的引导和调控,不能简单把跨国产能合作视为政绩盲目加以推动。
第三,加强对中国国内经济的科学管理。在一些地方,有人认为泡沫经济与实体经济是不同的部门,泡沫是泡沫,实体是实体,两者不相关联。这种认识是错误的有害的。一来泡沫经济可以引起资源追逐泡沫的扭曲性资源配置,而不会有资源的优化配置,导致“资本不会流向实体、要素不会汇聚创新”的局面出现。二来抬高土地、劳动力成本等成本,进而大幅度提高“中国制造”的社会成本。三是恶化了实体经济发展的环境。全球经济发展的经验和教训表明,搞泡沫经济是自毁长城、不得人心,国际社会有大量物极必反的例证。习近平总书记一再提醒,要实现“实实在在没有水分的增长”。只有构筑无泡沫的经济形态,才有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,才能实现创新资源的有效集聚,创新性政策效用才能正常发挥。养虎为患的泡沫经济政策管理进一步逼迫制造业企业走出国门。尊重市场不是放任市场,实现市场效率需要引导市场和规范市场。政策制定者与管理者需要在发挥市场决定性作用的同时,重视发挥好政府作用。在设计、管控和谋划经济决策时,有必要坚持经济规则治国,经济原理治国,而要避免经济概念治国,经济口号治国,避免国家政策被以投机为取向的特殊利益集团操纵,避免中国进一步成为制造业运行的高成本区。否则,会加速制造业非正常化的跨国产能流出。与此同时,要加快国内产业转型升级的步伐,适应更加激烈的全球竞争。
第四,借鉴发达国家在跨国产能合作的经验教训。发达国家跨国产能合作已经进行了数十年,各国进展不一,优劣互见。一些国家如德国既重视跨国产能合作又重视培育国内核心竞争力,既通过跨国产能合作扩展了市场,又在本国培育了产业核心竞争力和技术核心竞争力,实现了两个市场效率双丰收,提升了国家的国际影响力。比如,德国大众汽车在中国的生产目的就是尽可能地占领中国市场,在中国的大众汽车系列产品是德国跨国公司全球战略的一部分,各类产品不会销往美国市场或者返销欧洲市场,不会冲击到企业的总体全球战略;但也有一些国家在跨国产能合作方面,重视推动合作和扩张的力量较大,培育市场竞争力的能力较弱,结果造成核心竞争力的流失和国内产业空心化。我国跨国产能合作还处于起步阶段,应该汲取发达国家跨国产能合作的经验,避免跨国产能合作的教训,趋利避害,张弛有度,避免出现跨国产能合作的飞旋镖效应,科学推进跨国产能合作。
第五,加强对跨国产能合作的动态监控。从政策推进和科学研究的多个角度看,都应该加强对跨国产能合作的监控。为防范产能合作风险,维护产能合作的安全性,提高产能合作的针对性和有效性,减少产能合作的盲目性,都有必要加强统计汇总、实地调研、典型推广等多种方式,加强动态监控,服务科学管理。
第六,深化智库对跨国产能合作的研究。科学研究服务于正确决策,正确决策指导政策实践,为此需要动员智库力量加强对跨国产能合作的科学研究,重视分析产能提供方与产能需要方的匹配程度、环境、结构、政策法律等因素,深化对各国产能合作经验教训的研究,为合情合理的跨国产能合作提供好的政策建议。
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