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郭焦锋:能源体制革命是判断能源革命成败与否的标准

2016-01-11 14:22来源:北极星电力网作者:吕荣洁关键词:电力体制改革能源体制革命能源生产和消费革命收藏点赞

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“由被动选择到主动选择”即还原消费者权利,全面放开用户选择权,赋予用户对能源的自主选择权,消费者可按需求自主、高效、清洁、低成本用能,创造美好生产生活环境。“由点式改革到链式改革”即重塑能源产业组织,从油气产业链、电力产业链、一次能源到加工转换再到终端消费全产业链上中下游全方位推进改革,独立调度中心、交易中心、输送环节和配送环境,实现生产、输送、配送、销售业务的合理有效分离,重构主体多元的竞争市场格局。“由专享资源到分享资源”即创新资源配置方式,在资源配置上由行政手段为主改为经济手段为主,以招投标、拍卖、竞争性谈判等方式,通过市场竞价有偿取得资源,建立起主体多元、准入公平、竞争有效的市场交易体系。“由政府制定到市场竞价”即通过市场竞争形成价格,重构反映市场供求关系,包括外部成本在内的全成本能源价格机制。“从政监合一到政监分离”即重塑能源管理体系,创建市场与政府边界清晰、责权明确、高效透明、公平公正、监管有力的能源管理体制和监管体系,推动能源领域治理能力现代化。“从无法可依到有法必依”即构建一套完整的能源法律法规和标准体系,形成科学有效的立法、司法、执法和依法行政的法治体制,发挥法治在能源领域治理和管理中的重要作用。

在郭焦锋看来,中国能源体制革命有四大抓手——转变理念、分类改革、推向市场和构建体系。突破长期以来视能源为特殊商品的传统观念,破除行政垄断,放松管制,引入市场竞争,回归能源的商品属性;区分竞争性业务与垄断性业务,进行分类改革,属于竞争性领域的完全放给市场,推动公共资源配置的市场化,属于非竞争性领域的实行公平接入、提高普遍服务水平,政府加强对其经营业务、效率、成本和收入的监管,将能源行业中的竞争性业务与非竞争性业务完全分开;遵循市场化改革方向,切实解决能源行业市场化程度低、市场制度不够完善、政府监管不到位等方面问题,坚定不移地推进市场化改革;构建现代能源市场体系,切实解决市场发育不足、能源市场体系不健全等突出问题,构建起法制完备、监管有力、统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。

多路径并进

就完成2030年中国能源体制革命而言,郭焦锋介绍,要按照党中央和习近平总书记关于能源生产和消费革命的战略部署,进一步明确能源体制革命的具体内涵和总体要求,坚持市场主导、准入标准、能源安全、惠民利民这四项基本原则,力争到2030年实现市场体系完善、价格机制健全、政府管理规范、市场监管有效、法制体系完备这五大战略目标。

具体而言,市场体系完善战略目标是创建法制完备、统一开放、竞争有序的现代能源市场体系,形成以特大型能源企业为骨干、众多不同所有制和不同规模能源产输销企业并存的市场竞争格局,以切实解决市场主体地位不平等、市场分割、无序竞争等问题。

价格机制健全战略目标是竞争性环节市场价格由市场决定,具有自然垄断性质的管输等环节价格主要由政府监管,创建真实反映市场供求关系、资源稀缺程度及对环境影响程度的价格机制和财税体系,以切实解决当前价格政策和价格形成机制不合理等问题。

( 来源: 北极星电力网 作者: 吕荣洁 )
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