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1月5日,李克强总理来到山西焦煤集团官地矿,深入矿井7000米考察煤矿生产。下井前遇到刚出井的矿工,面对满脸黝黑的工人,总理说:“你们自己常年在黑暗的井下工作,却照亮了他人。有人说你们是煤黑子,我说你们是煤亮子。煤炭工人不仅是山西的脊梁,也是国家的脊梁。”煤炭行业当前的困境由来已久,早已不是一天两天的事了,“十三五”开局之年伊始,总理就选定山西作为考察地点,则说明了中央对煤炭问题的重视。
除了新年的问候,总理还传达了哪些意思
李克强总理说,当前煤炭行业正面临产能严重过剩、价格大幅下跌等问题,处于历史上少有的困难时期。煤炭产业要根据市场需要,主动压产减量,严控新增产能,同时通过创新拓展发展空间,促进富余职工转岗就业,政府也要多措并举创造环境。他要求随行的有关部门尽快拿出规范煤炭市场、降低企业成本的举措,共同努力让煤炭行业闯过严冬、打开新局面。
李克强勉励年轻创业者弘扬晋商精神,他说:“晋商精神体现出‘无中生有’。他们并不依靠本地自然资源,而是依靠头脑,最早是把南方茶叶丝绸等贩到北方,又开创了票号。今天你们创业创新,也要凭借头脑中创意‘无中生有’。”言下之意,既有对创新创业的鼓励,同时也将中央淘汰落后产能的决心表露无遗。
在此次考察前,总理到太原钢铁调研时就说“好钢要千锤百炼,好产能要优胜劣汰,希望你们用‘不锈’精神和智慧,浴火重生,重振雄风”,与此番煤炭调研的话也有些许异曲同工的意味。
解决产能过剩绕不开的难题
在整个煤炭行业春风得意的时候,背后的很多问题都被表面的繁华掩盖了;到了繁华落幕、危机四伏的时候,过去繁荣的表面下所潜藏的各种矛盾和隐患,纷纷从幕后争先跳出暴露在摇摇欲坠的行业舞台上。此时,不少大型煤企都已开始推进新一轮的改革,而摆在他们面前的,是一个庞大的群体和一堆牵一发而动全身的难题。当前各类煤炭产能50亿吨,煤炭产能有600万人从业者,而如果淘汰10亿吨产能,就意味着其中会有一百多万人失业。
中国人民大学经济学院教授刘瑞 认为,煤炭行业在化解产能过剩中,面临着诸多的难题,例如煤炭产业如何向非煤产业转型;如何安置落后产能工人的就业问题;解决环保问题的迫在眉睫;企业之间、企业与银行之间的债务拖欠要如何清算等。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强 则认为,煤炭产能过剩是企业和政府共同面临的难题,不是靠单一的力量能够解决的。他表示,今年煤炭的亏损有可能会进一步扩大,煤炭的问题既涉及煤炭企业又牵涉地方政府,要解决产能过剩很难单依靠煤炭企业内部的力量完成,更需要中央政府以及相关行业支持。
“去产能”没有速成办法
虽然减少煤炭、去产能化是我国减少大气污染以及兑现温室气体早日达峰承诺的要求,不过占全球消费量50%以上的中国煤炭是否会马上退出历史舞台,还要考虑诸多的现实问题。
中国电力企业联合会部门主任薛静认为,我国能源发展目前依然需要煤炭,“十三五”煤电装机还将适度增长,这是煤电地区性结构调整和电力消费刚性需求的双重需要。在她看来,中国经济是地区间梯级式的发展,能源也是一样,所谓的“过剩”是地区型过剩、阶段性过剩,而不是永久性过剩。薛静还认为,全国平均水平完成工业化,预计要到2020年左右。而且根据趋势研究分析,到2020年也只是部分省份完成,大部分省份还是不会完成。从能源增量角度来讲,电力增量仍然有较大的需求空间,技术的进步并非减小用电量,而是增加用电量,这是社会电气化、自动化、智慧化发展的规律。从这个角度来讲,结合我国的资源禀赋,我们目前依然需要煤炭,工业化在各省要继续完成,这个阶段煤电发展还有一段时间。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰 认为,虽然“去产能”是趋势,但是不建议煤炭“马上死掉”。他表示,逐步淘汰煤炭落后产能是倒逼发展转型的趋势,需要下决心去做。能源企业以及整个能源行业都需要优胜劣汰,在这个过程中,逐渐减少经济发展对煤炭的依赖,煤炭产业采取做到“去产能”,这是大趋势。但是,在未来很长的一段时间内,煤炭还会在我国能源组合中占重要的地位。他还认为,煤炭产业未来要做好的有三件事:一是主动去产能,把产量降下来;二是做好清洁化利用,减少对环境造成的污染;三是为非化石能源的发展铺路,主动让出发展空间。
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