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三、2030年前中国能源消费总量和碳排放量预测与展望
(一)预测方法
正如《IEA世界能源展望报告2015》指出的,中国可能已经进入了一个能源强度大幅降低的发展阶段。本文在各个研究机构的成果基础上,按照2010-2014的经验,假设能源强度每年下降4%,并且在2016-2030年间,根据能源强度的变化,分别设置了3种不同的情景,基准情景(达到4%的降速),低强度情景(高于4%的降速)和高强度情景(达不到4%的降速),预测2030年前中国能源消费、能源消耗强度和碳排放量,进而从节能减排和降低能源消耗强度的角度,通过情景分析来探讨中国2030年能源消费总量和碳排放峰值的可能情景。
具体地,根据《中国统计年鉴2014》的统计数据和中国社科院《世界能源中国展望(2014—2015)》对2014年能源供求增速的预测,2014年中国能源需求与供应分别为38.78亿吨标准煤和34.71亿吨标准煤,参考中国社科院2015年9月发布的《经济蓝皮书夏季号:中国经济增长报告(2014~2015)》,预测2015年中国经济增长速度为6.9%,“十三五”时期的总体增长速度约在6%”,本文按照中国社会科学院关于GDP的预测,计算得出能源消费总量。
作为对比,比较中国社会科学院发布《世界能源中国展望(2014—2015)》预计,“十三五”时期(2016-2020),受中高速经济增长、“新四化”的推动和一系列环境政策等的约束,到2018年,中国能源需求增长速度有望进一步提升到3.97%,5年年均增长速度为3.79%。根据本文的估算,“十三五”时期(2016-2020年),中国能源需求增长速度5年年增长速度分别2.71%(基准情景)和3.35%(高碳情景)。本文减排约束较强,是因为2015年以来雾霾等严重环境污染事件频发,有理由预期政府可能加大治理污染的决心和力度。
(二)预测结果
在能源强度的低碳情景下,中国的碳排放目标可提前实现。预计2025年,中国能源消费总量约为52.8亿吨标准煤,并达到峰值,2030年达到51.9亿吨标准煤。2025年,中国化石能源二氧化碳排放总量近116亿吨,同时达到峰值,2030年达到114亿吨。之后,随着能源需求增长放缓,特别是在煤炭需求达到峰值之后,中国碳排放的缓增趋势更为明显。在这种情景下,到2025年左右达到峰值的原因在于:第一,由于在能源消费和经济增长之间往往存在相关关系,经济增长的增速越低,能源消费的增速可能越低。由于GDP增速预期的放缓,能源需求增速回落,可能导致能源消费总量加速下降。第二,根据中国经济的发展实践,能源效率的提升,意味着在经济增长和碳排放之间的系数在减小,致使截止到2030年时,排放总量会下降。第三,过去的研究认为在碳排放和经济增长之间往往存在双向的因果关系。然而,也有学者发现在这二者之间存在脱钩效应(Decouplingeffects),即在经济增长的同时不增加排放。比如,2014年之前,二氧化碳排放和经济增长两者之间呈现出明显关联,但是2014年的数据出现了一个积极的迹象,二者之间的关系出现脱钩。国家发展和改革委员会报告称,中国的经济增长与能源需求已表现出“脱钩”的趋势。
在基准情景下,中国的碳排放目标有可能实现。预计2025年,中国化石能源二氧化碳排放总量近120亿吨,并达到峰值。到2025年左右达到峰值的原因在于:持续的能效提高和风能、太阳能、水电和核电等低碳能源使中国的排放增长放缓。特别是,中国将在2017年在全国范围内引入碳交易机制,执行强制性的能效标准,以及提高低碳能源使用都将促成这一目标的实现。然而预计截止2030年,中国能源消费未达到峰值,但是已经增长非常缓慢,2026-2030年能源消费总量平均增长率为0.0065%。中国能源消费总量约为54.6亿吨标准煤,尚未达到峰值。
在高碳情景下,中国实现碳排放目标将非常有挑战。预计截止2030年,中国能源消费和二氧化碳排放均未达到峰值,但是二者的增长率也较为缓慢,2026-2030年能源消费总量和二氧化碳排放量的平均增长率均保持在0.63%。中国能源消费总量约为60.3亿吨标准煤,二氧化碳排放量约为135亿吨,二者仍然没有达到峰值。
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