【观点】能源视角下的供给侧改革解读-第4页-北极星售电网

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在这一方面，十八大明确提出了要推动能源生产和消费革命，2014年召开的中央财经领导小组第六次会议进一步明确要求推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命。五中全会关于“十三五”发展规划的建议中要求“建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”。这些都构成供给侧结构性改革的重要内容。在具体实践中，要加快推进煤炭清洁利用、加快发展天然气和可再生能源等清洁能源、安全发展核电等。力争使煤炭消费量占一次能源消费总量的比重到2020年下降到60%以下，到2030年下降到50%以下；清洁低碳能源消费比重到2020年上升到25%左右，到2030年上升到35%左右。

（三）化解产能过剩，构建适应新常态的能源基础设施体系

针对我国能源行业产能严重过剩问题，供给侧改革要求淘汰过剩产能，形成与新常态下能源需求新形势相适应的生产能力。新常态首先意味着经济增速放缓，能源需求不可能再像过去重化工业加速发展时期那样高速增长；同时，新常态还意味着经济结构优化升级以及增长动力转向创新驱动，这将深度改变能源消费与经济增长之间的相关关系。综合这两个方面的因素，随着经济增长由高速增长转向中高速增长，预计能源消费会进入中低速增长轨道，特别是煤炭消费已经进入峰值平台期，未来难有增长空间。在这种情况下，必须下定决心、加大力度化解产能过剩问题。特别是在煤炭和火电两个领域，在特定的体制机制下，过剩产能没有退出市场，存在大量的“僵死企业”，这些过剩产能不清除，必将拖累整个行业健康发展。当务之急，是要建立健全行业退出机制，最终构建适应新常态的能源基础设施体系，既保障行业健康发展，又降低经济社会发展的资本成本。

四、供给侧改革的实现方式

第三部分针对能源视角下我国供给体系存在的三个方面的主要问题，提出了供给侧改革的三个方面的内容。那么，具体实践中应该通过什么样的方式实现上述方面的供给侧改革呢？按照党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，本文提出四个方面的供给侧改革的主要手段和方式。

（一）加快推进体制机制改革，充分发挥价格机制的调节作用

无论是构建能源节约型的产业体系，还是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，还是构建适应新常态的能源基础设施体系，都要求对生产要素和稀缺资源进行重新配置。优化配置各种资源的基本前提就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥价格机制的调节作用。这就要求加快推进体制机制改革，尤其是在能源领域。以电力行业产业过剩化解为例。我国电力行业的管理方式在很大程度上依然停留在“计划经济”的管理办法上，项目投资建设、电量分配和价格等方面都由政府行政审批。

发电领域严重的产能过剩正是政府失灵的结果，化解产能过剩不能再依靠政府有形之手，而应该充分发挥市场的作用。具体地，就是要尽快建设电力批发和零售市场，政府不再分配电量。在市场竞争中，哪些产能该淘汰由市场决定。这一方面有利于淘汰过剩的发电设备，另一方面又会促进发电企业提高其经营管理水平、降低成本以增强市场竞争力。资本成本和经营成本的降低最终将传导到终端用户价格上，减轻企业负担，增强我国制造业发展优势和国家竞争力。

原标题：能源视角理解的供给侧改革

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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