【观点】能源视角下的供给侧改革解读-第5页-北极星售电网

投稿

我要投稿

（二）加快推进结构性税收改革，强化财政政策的引导作用

我国化石能源消费过快增长的一个很重要的原因是长期以来对于化石能源消费所导致的环境污染的外部性社会成本没有内部化。不管是构建能源节约型的产业体系还是构建低碳清洁、安全高效的现代能源体系，都要求把化石能源消费的外部性社会成本内部化。具体地，就是要在降低企业税收负担和社保负担的同时，征收环境污染税和碳税。通过征收环境污染税和碳税，充分考虑化石能源消费的社会成本后，一方面有利于促进企业加强节能，推动能源节约型产业体系的构建；另一方面，有利于提高天然气、新能源与可再生能源等清洁低碳能源的竞争力，推动我国能源革命。

（三）加快构建现代市场监管体系，强化监管的约束作用

供给侧改革从生产环节着手，改革供给结构和生产方式。而供给结构和生产方式都是企业行为的结果。对于企业行为，政府可以通过税收和补贴政策加以引导，也可以通过制定规则和标准并监督企业执行的方式加以约束。在市场经济条件下，监管的约束作用不可或缺。长期以来，我国各领域生产环节政府监管缺位现象十分普遍，企业在环境、健康、安全、质量等诸多方面不按国家标准行事，“野蛮生长”，这也是导致我国当前供给体系质量和效益较低的一个重要原因。加强供给侧改革要求加快构建现代市场监管体系，政府在能效、排放、质量、健康、安全等方面制定明确的标准和负面清单，并通过强有力的监督管理，约束企业依法依规办事，以实现供给侧改革的政策目标。

（四）加大基础研究投入，强化政府公共服务

推进供给侧改革，无论是适应新常态，提升全要素生产率，还是引领新常态，发展新产品、新业态，最终的落脚点都需要依靠科技进步和科技创新。在能源领域，无论是在能源资源开发环节，还是在能源资源加工转换环节，还是在能源终端利用环节，都正在孕育着新一轮的重大技术突破，未来十到二十年将是能源科技创新的集中“爆发期”。技术创新具有很强的外部性和公共产品性质，要求整合各方面的力量，在国家层面上进行统一部署，特别是要强化政府在基础研究方面的公共服务职能。具体地，可以由国家能源主管部门、科技主管部门和财政不管部门联合建设国家节能实验室、国家新能源与可再生能源实验室等，加强科学技术领域的基础研究。

五、结论

供给侧改革是我国适应新常态、引领新常态的重要政策着力点，是未来一段时间内宏观经济管理的主攻方向。本文认为供给侧改革是国家基于经济增长问题主要出在供给侧的判断，对宏观调控政策做出的主动调整，其核心是通过改革推动自然资源、劳动、资本和技术等生产要素的重新组合和优化配置，重塑我国产业体系，保障经济持续高效增长。文章以能源为视角审视我国当前供给体系存在的主要问题，分析供给侧改革为什么改、改什么和怎么改等三个方面的问题。

从能源视角看，我国当前的供给体系主要存在三个方面的问题：一是产业体系高能耗，产业发展空间日趋受制于环境约束；二是以煤为主的一次能源结构排放出大量的环境污染物和温室气体，国内大气污染防治和国际上应对全球气候变化的压力与日俱增，进一步限制我国产业发展空间；三是能源行业产能严重过剩，不利于行业健康发展，制约生产成本和产品价格下降空间，制约我国制造业发展优势和国家竞争力。

针对供给体系存在的三个问题，本文从能源视角提出供给侧改革的主要内容是构建三个体系：一是能源节约型的产业体系，二是清洁低碳、安全高效的现代能源体系，三是适应新常态的能源基础设施体系。按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”原则，提出供给侧改革的四个方面的手段和方式：一是加快推进体制机制改革，充分发挥价格机制的调节作用；二是加快推进结构性税收改革，强化财政政策的引导作用；三是加快构建现代市场监管体系，强化监管的约束作用；四是加大基础研究投入，强化政府公共服务。

延伸阅读：

“供给侧改革”概念大热能源行业如何适应?

2016年国企改革将迎实质性推进电力等垄断行业进一步破题

【深度】曾鸣：以电力需求响应推动供给侧变革(以北京市为例)