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终于曙光来了,这个问题积累到一定的时候,终于有了9号文。实际上云南省从2012年初就开始研究电力体制改革,所以9号文到了今天这个局面,我们是用了四年的时间,为什么云南省会成为第一批申报的试点,实际上我们是第一个,因为我们已经准备了三年,就是报告的时候已经准备了三年,不是说9号文有了我们才做了,我们早就发现了这个问题。
9号文改革的目标关键是要形成有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制,我们要用市场手段来解决电力面临那么多的矛盾和问题,我们作为政府管理部门来讲,都已经很努力了,但是仍然破解不了,问题还是那么多,所以我们还是希望通过市场来解决问题。关键要做的事情,一个是理顺价格机制,打破垄断,放开竞争性业务,这个跟十八大要求的网络型资源垄断这个是典型的代表。另外要调整产业结构、提升技术水平,控制能源消费总量,提高能源利用效率,提高安全可靠性,大家看看北京的雾霾,对于控制消费总量、提高能源利用效率、供应多元化的理解比我们理解的更深刻。
这次改革没有说在纵向和横向上直接拆分电网,但是在完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,用的是管中间、放两头的原则,而是没有切我们的网。然后放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,我们电源的投资是在2002年严格来说85年就已经开口子了,2002年是放开的,但是在整个电网环节是没有的,所以有序放开配售电业务。有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,有人说中国的计划经济已经有相当的进步,已经在打破计划走向市场,但是其中计划经济的堡垒被认为是电力体制,因为我们整个发电、用电全部是有计划的。另外推进交易机构相对独立、规范运行,对于相对独立,有数也数不清的讨论,什么叫相对独立,怎么样就叫独立。对于云南省来讲,我们现在所希望的就是电网相对控股的交易机构,我们的理解就在这个核心点上。另外继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究,5号文要求试点分开了,到了9号文只是试点研究;进一步强化政府监管、电力统筹规划、电力高效运行和供应。
所以总结下来,叫做“三放开”,放开输配以外的竞争性环节电价,向社会资本开放配售电业务,放开公益性和调节型以外的发用典计划,一个独立就是交易机构相对独立,两个按照就是对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究。
这个改革设计了七大任务:第一、有序推进电价改革,理顺电价形成机制;第二、电力交易体制改革,完善市场化交易机制;第三、建立相对独立的电力交易机构;第四、推进发用电计划改革;第五、售电侧改革;第六、开放电网公平接入,主要是建立分布式电源发展新机制;第七、加强监管和规划。
任务是七个任务,但是每个任务里面都有具体的内容,总的来讲是28条。
最近,一直到了去年11月份,除了6个配套文件:输配电价改革的实施意见、市场建设、交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、燃煤自备电厂。
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