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2002年的改革对于云南来讲,我们是到了2008年才成型。电源侧,五大发电集团在云南设立,原来云南省境内已经有了国有的电源资产,已经变成了五大发电集团,有的分给了华电,有的分给了国电,还有新入驻云南成立的,比如说像中电投是后来才入驻云南的。
中国当时是三峡集团开发金沙江下游也入驻云南,目前华电有金沙江中游水电公司和牵头的怒江水电公司,国电在新能源另外很活跃,大唐有云南公司、大唐国际、大唐新能源等。中电投包含在缅甸合作开发水电的云南国际公司,还有三峡集团的云川公司,以及粤电投控股的红河广源公司,还有著名的民营企业汉能公司还有云南省省属能投集团以及大量的中小民营企业在云南,公开发2000多座水电站。民营企业特别多,浙江、福建、湖南范围很广,一共是开发了2000多座水电站,干流电站已经有2、30座,中小水电多了。五大发电集团以及云南省能够投集团在云南拥有和开发的燃煤公用电厂11座共1240万千瓦。最近几年,各类企业开发150多个风电场和地面光伏电站。
改革的时候是成立南方电网,南方电网是作为当时我们国家改革的试验田,因为经营范围内各省的资产较多,要求组建工作由控股方负责,按各方现有电网净资产比例成立董事会,组建有限责任公司或股份有限公司。南方电网由股份最多的广东省控股并组建,当时提出来是三种模式,一个是云南电网全资公司还有地方的股份制公司还有保持地方股份的公司,云南省最后的结果是我们可以叫做三张网,绝大多数云南省省区104个县都是南方电网的全资子公司云南电网的,保山保留了保留了纯地方电网,就是地方国资控股的电网,另外是农垦电网,主要是几个县国营农场范围内,因为在西双版纳,甚至是供电到了景洪,跟云南电网是交织在一起的。其余的电网资产基本上都是它的,但是这里面有个文山电力上市公司,最近正在资产重组,应该有新的变化,还有很小的县、很小的区域有私营的股份公司。
我们现在的结论就是没有实现第二种模式,就是云南电网跟地方国有资产的股份制公司是没有的,但是2002年的改革,2008年完成的改革,介质2014年末全省共有1400多个业主,建成电站24000多个,2014年末全省电力装机达7257万千瓦,外送东送的部分加起来超过1000亿,云电外送已经跟周边国家主要是送到越南还有到老挝和缅甸,我们的电网形成最高电压等级是800千伏,主干输送已经到了500千伏,220千伏已经到了各县区,110千伏到主要的乡镇和重点企业。但是也进入到了矛盾的高发期,云南还有一个特点,就是跟着我们资源走的,一个搞工业的同志跟我讲,他说其实你们能源行业其实很简单,你们高度依赖资源,基本上资源在哪布局就在哪,其他产业所有布局都比这个复杂,要考虑很多的因素,理论上可以搬到任何一个地方,但是能源行业其实不行,所以你们其实很简单。对于云南来讲,就因为跟着走水电严重的富余,火电的生产空间肯定是受到挤压的,企业出现全面的亏损,关键是一看电网也已经建设的非常辛苦,但是我们效率还是低,水电全面的富余,一年比一年多,而且还要持续很长时间,所以这个是我们面临的困境。
电力市场交易机制缺失,原来没有市场,都是政府在决定,资源利用效率不高,最典型的就是体现在电价上面,无论怎么蓄水,电价是不能动的,得是国家动的,这样一种电价机制是非常不灵活的,市场是瞬息万变的,但是我们电价很长时间才变一次。对于云南比较特殊的还有一个是,我们为电力的发展,为整个国家的西电东送做出了很大的贡献,但是我们不能分享到水电资源富集带来的实惠,无论是产业还是居民都做不到,就是我们共享开发利益的机制或者东西部共享利益的机制是严重缺失的,除了跟全中国一样的问题以外,我们还有自己很多特殊的问题。
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