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“新常态”,也包括体制机制上的困境。这点人们心中都有,只是嘴上很少有说。政企分开这个最大的难点从1984年提出以后一直没有得到解决,企业不能成为独立的市场主体。政府这个婆婆管得太多,企业活力少了,效率下来了。而公有制的国有企业战线太长,使国有资产竞争力减弱。国有经济创造了总工业产出的不足与过剩同时存在,形成我国经济增长悖论。更为人们关注的是,国企内部人控制,腐败加剧。
每个历史阶段都有每个历史阶段的难题,但同样,每个历史阶段也会催生解决这些问题的办法。中国国企正遭遇外需回落和产能过剩的双重冲击,国际竞争与国内转型升级的双重压力,中高速与中高端水平的“双高”要求。这就是中国国企2015年面对的使命与任务,要求从国企改革中寻找新的红利。
国资委主任张毅指出,对于国有企业来讲,适应新常态,关键是加快推进经济结构优化调整,做好加减乘除:加法是要立足关系国家安全和国民经济命脉的关键行业和重要领域,加快发展新技术、新产品、新业态,做大做强战略性新兴产业;减法则是要支持企业兼并重组、优胜劣汰,加大亏损企业治理力度,积极盘活存量,稳妥化解产能过剩风险;乘法是要大力实施创新驱动发展战略,全面推进科技、管理、市场、商业模式创新;除法是要打造高回报率、高附加值、高技术含量的盈利业务和特色优势项目,提高劳动生产率和资本回报率。
“关键之年”,国企寻求变革的四面出击
2015年全国两会,李克强总理在《政府工作报告》中表明有序推进混合所有制。
《关于深化国有企业改革的指导意见》的出台,更对混合所有制明确提出,“不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表,成熟一个推进一个”,而且“严格程序、公开公正,杜绝国有资产流失”。这种口语化鲜明的告诫正是对此前种种现象的回应,显现出国企改革曾经有过的浮躁。
自2010年之后,我国的经济增长速度持续降低表明,经济转型不再是一个未来的选项,而是一个现实的问题。从过去的高速增长转变为中高速增长,实现经济结构的优化升级,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,这已成为我国经济转型的目标战略。
问题在于,如何获得实现这种转型的动力?2015年全国两会,央企老总们竞相发言,传统业态、传统行业的衰落与“互联网+”催生而来的新产业、新业态的突起,表现得更为明显。这些来自各中央企业负责人的思路犹如八仙过海,各显神通。一时间,围绕技术创新的议论蜂起,虽多是表态,但不乏真心。
如果说围绕技术创新的转型升级议论是从内部寻求突围,那么深化和拓展对外开放则是从外在空间寻求突围,当然也是产能过剩的释放需要。2015年6月,央企议论的重点转向执行“一带一路”战略。中央企业对外开放“新”在何处?就是要在产业和能力的输出上作出好文章。最终取决于与“一带一路”国家的合作成功与否。中央企业在新一轮对外开放中的“三高”指向是,中高速增长、迈向中高端水平、在更高层次上嵌入世界产业链条。
2015年7月,一场资本市场保卫战在央企打响。当股市出现巨大震荡,全社会目光停留在资本市场的时候,习近平总书记在东北传递出一个重要信号,我们要向全社会发出明确信息:搞好经济、搞好企业、搞好国有企业,发展实体经济。激活实体经济成为后期稳增长的关键所在,而作为实体经济的排头兵,无论从产业安全还是经济发展来看,国有企业在其中都承担着最为重要的角色。
国企改革顶层设计方案,一座里程碑的树立
深化经济体制改革无疑是实现中高速与中高端水平“双高”要求的根本性动力源泉。问题是国企改革要找准2003年以来的新问题,形成解决问题的新的逻辑体系。
2015年9月13日,中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》公布,这份新时期指导和推进国企改革的纲领性文件的“神秘面纱”终于揭开。
这份长达八大章、30小节的国企改革文件出台后,国企改革九个配套文件相继出台。央企、地方国企加快了落实改革举措的步子,如推进国企分类改革,探索体制机制创新;积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化;探索实行混合所有制企业员工持股等等,陆续进入试点。
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