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事实上,对于国企何去何从,决策层早已作出明确表态——国企不仅不能削弱,而且要加强。《指导意见》出台后,各种舆论反映总体上是平和、理性的,和之前两年多时间里的各种讨论、争议形成了对照。这种舆论反映在一定程度上说明,历经修改的《指导意见》,基本达到了寻求最大公约数的效果。
从《指导意见》来看,分类改革是为了让国企与市场的深度融合点走向市场,让活力迸发;完善现代企业制度是为了打造充满生机活力的市场主体,完善企业市场化经营机制,激发企业的内在活力;发展混合所有制经济,是引入各类资本的外在活力;推动国有资本合理流动优化配置,是清理堵塞,是造就新的活力,让“营”这一目标得以实现。这四大部分,实际上都是从解决经营权入手的,是围绕活力来说事的。至此,一个政策的逻辑体系初步形成。当然,理论体系还没有形成,使得这场改革更像是资源与利益的重新调整,更具战略转型特征。
从这个发展脉络中,我们可以感受到,中国国有企业的改革从摸索、试探,到明确目标,再到体制变革,正在解决一个从计划经济转轨到市场经济过程中国有企业如何发展的难题,也是公有制与市场经济融合的难题。
供给侧改革,把国企推到新转折的关口
在央企重组喧嚣了一年之后,进入2015年12月份突然发力。仅短短10天就有3起重组,涉及6家央企近万亿资产。2015年重组的央企已达10家,为近5年来之最。国资委副主任张喜武在2015年12月11日国新办政策例行吹风会上透露,央企重组还会继续。
人们明白,现在的央企重组是另一场改革推动而成,这是供给侧改革一项主要内容,在没有供给侧改革之前重组就是重组,现在是在供给侧改革的背景下的重组和清退互为支持。
从2015年11月的中央政治局会议首提“供给侧改革”以来,这个词就不断出现在各类中央会议中,一直延续到2015年12月的中央经济工作会议。以市场配置资源和产业链条提升为主,保持中高速增长和中高级链条水平,效益的追求更加明显,这两个“中高”是供给侧改革和国企改革的共同目标。两场改革在这里合流了。
2015年已过,留给2016年的是国企结构改革年,也是清退产能年。对一些亏损国企无疑是“要命”之年,过关之年。
国企改革还没有落实,又是供给侧改革,两场改革是替代还是重叠?可以这样理解,国企改革是以产权为主要内容的改革,国企供给侧改革是以产业结构为主要内容的改革,两者是相辅相成的两种改革。
2015年的改革把初期目标定格在2020年,与全面建成小康社会的时间相一致。供给侧改革把初期目标定格在2017年,时间更为紧迫。在向着全面小康最后冲刺的队伍里,国企仍然是主力军。全面深化国企改革与国企供给侧改革,也与前后的五年规划实现了有机对接,将以“全面发力”“多点突破”“蹄疾步稳”“纵深推进”的良好姿态迈入“十三五”。
“十三五”为国企改革提供了一个大有作为的天地,国企改革为“中国号”巨轮装上了一个巨大的发动机。2016年,把改革的主体框架搭建起来,四梁八柱性质的改革将明确标注出来,排出优先次序重点推进。全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年,2016年是具有关键意义的一年。
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