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另一方面,坚持市场取向,建立产业发展长效机制。
建立市场化的扶持机制,是国际通行做法,也是中长期扶持政策调整的方向。美国加州“零排放车政策”及其积分交易机制,是特斯拉电动车走向成功的关键制度,值得我们学习借鉴。过去几年里,在电动汽车百人会的大力支持下,财政部一直在努力推进建立新能源汽车积分交易机制,反复论证和研究过多次,已经有成型的思路。这项制度有诸多好处:一是技术中立。积分交易能够最有效地确保政府在技术路线上的中立性,把技术路线的选择交给市场,政府不干预技术路线,给企业提供灵活性。二是奖惩结合。相比财政补贴,它借助市场的力量激励和倒逼企业把更多资源投入到产品研发和技术创新上,可以避免部分企业对政策的过度依赖和骗补行为。三是可持续。只要有市场,就会有积分交易,不存在政策依赖性和不可持续等问题。同时,这项制度也释放了政府支持新能源汽车的信号,有利于供需双方形成稳定的长期预期。下一步,我们将配合有关部门,加快建立该项制度,确保财政补贴政策退出之后,新能源汽车扶持力度不会断档。
二、要加快提升技术进步贡献率
供给侧改革必须以技术进步为支撑,大幅提高全要素生产率对增长的贡献,逐步脱离要素驱动形成的惯性和路径依赖。过去几年来,我们致力于培育新能源汽车消费市场,但技术创新还不够,基础技术仍然薄弱,研发投入的精准度有待提升,政府和企业的研发能力未能有效整合,产业长期发展的后劲不足。近年来,国际汽车强国对新能源汽车技术的研发不断加大,涉及的领域越来越宽,包括材料科学、信息技术、控制技术、制造工艺、制造装备等。这些领域国内的差距还较大,技术短板日益明显。必须集中优势资源加大科技攻关,争取在核心技术上有明显进展。这方面,财政政策将加大支持力度:
一方面,聚焦关键环节,精准发力。在“十二五”实施的新能源汽车创新工程基础上,将继续加大对新能源汽车核心技术研发支持力度。“十三五”时期,新能源汽车将列入国家重点研发计划试点专项,通过集中财力、推动整合科技资源,加大对动力电池、电控、整车集成能力,以及关键零部件技术等方面的支持。
另一方面,创新支持方式,发挥杠杆效应。探索采取引导基金、有偿补助等市场化方式,吸引社会资本和金融资金进入新能源汽车技术创新领域,充分发挥财政资金引导激励作用。通过实施国家科技成果转化基金,支持新能源汽车企业技术创新和科技成果转化。鼓励新能源汽车科技成果直接进入市场,按科技要素实现价值回报。
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