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PPP是一种较为理想的项目投资模式
全球能源互联网覆盖地区广、投资金额大、需要构建多元化、多主体、多层次的投资体系。各类投资主体可综合利用绿地投资、跨国并购、合作开发等多种方式扩大投资合作。
从全球基础设施投资经验来看,PPP是一种较为理想的项目投资模式。PPP模式是以特许经营权为基础,为建设基础设施或者提供公共产品,由公共部门和社会资本共同承担责任和风险的伙伴合作模式。这种模式有利于整合全球的优势资源,匹配大型电网项目较长的项目周期,加强政府和社会资本的合作,有效地分担和化解投资的风险。
建设综合性服务平台——全球能源互联网项目库
为了加快推动全球能源互联网的建设,需要从以下三个层面推动PPP模式的创新应用。
一是建设综合性的服务平台。全球能源互联网项目库,打造分层承包商、专业机构、金融机构对接平台。探索设立国家级或者地区级的能源互联PPP中心,为该地区电力项目提供政策咨询、信息服务等服务,并承担规则制定、统筹协调等职能。
二是培育具有主导力的投资实体,在传统的授予特许权投资方式之外,政府还可与社会资本联合组建投资实体,将合作环节前移,共同设计投融资策略,实施开发建设,共担项目风险,可发挥大型能源企业、电力工程承包商和政策性银行的引领作用,着力培育一批具有主导PPP模式实力的经济实体,开拓建设全球能源互联网的重点项目。
第三是综合运用多种投资方式,PPP模式包括BOT、BLT、BOO、BOOT、POT等多种具体形式,全球能源互联网建设可根据具体项目的特点、投资规模、所在国投资政策、电力监管要求、经济实力、技术水平等,因地制宜灵活地选择不同的投资方式。
建立全方位、多层次融资保障体系
全球能源互联网是资本密集的巨系统,资金需求庞大,为此要依托国际资本市场,发放各方优势,综合运用各种股权融资和债券融资,直接融资与间接融资,传统融资与创新融资等方式,构建可靠多元的融资保障体系。股权融资主体多元化、债务融资多样化,资金配置全球化,探索多元化股权融资,创新合作模式,吸引不同国家、不同市场、不同类型的投资者进行投资,加强全球能源互联网项目培育,提高资产证券化比例。根据需要,在合适的资本市场上市融资。
二是开展多样化债券融资,国内外债券市场发展迅速,品种不断增加,规模迅速扩大,为债券融资创造了良好的环境。最近五年,国家电网公司在境内外成功发行的各种债券就超过5300亿元,有力的支持了特高压及智能电网建设,在推动全球能源互联网建设过程中,可以依托合作方的资金优势以及项目稳定的现金流,创新债券品种。
三是争取多层次的授信支持,积极争取世行、亚行、亚投行等国际金融机构的优惠贷款,推动各个政府或者政策性银行通过财政贴息直接贷款等方式,给予政策性融资支持,加强与国际商业银行的合作,为全球能源互联网提供多样化融资服务。
四是探索组建全球能源互联网发展基金。产业投资基金一般采取有限合伙制的治理结构,以高新技术产业、基础产业等实业投资为主,有利推动产融结合,优化资本结构,推进基础产业快速发展,可以探索组建全球能源互联网发展基金,通过创新资金结构与风险分担机制,吸纳各方资金参与,发展基金可根据实际情况,以设立母子基金的形式参与投资各类能源互联网项目,满足不同国家、不同地区的能源互联网投资需求。
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