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以电力为中心,要广泛动员社会资本积极投身电力事业,变国有企业一家独大为万马奔腾。
新电改所追求的发电、售电、辅助服务价格市场化,可以使各类社会主体根据供需做出科学决策,促进电力事业投资;通过政府严格监管,实现输配电成本合理化、电网开放无歧视,有利于提高电力与替代能源的价格竞争力并使各类发电顺利上网,促进电力生产投资。
以电力为中心,在提高从电力生产到消费全过程、各环节效率、降低成本的同时,还要保障电力普遍服务。
在非垄断环节,市场最有效率,新电改体现了能市场化的环节都市场化的思路,并提出了循序渐进、多层次推进市场建设的可行措施;尊重输配环节自然垄断属性,防止效率流失。同时,通过优先购电、保底供电机制,兼顾社会公平。
以电力为中心,要提高电力发展的清洁性,降低能源整体排放水平。
新电改坚持清洁能源优先上网,是电力市场机制下、可再生能源还不具备竞争力时促进可再生能源发展的重要保障。此外,调节性电源优先发电上网、鼓励跨省跨区消纳可再生能源、建立辅助服务交易机制、推动可再生能源替代燃煤自备电厂发电等举措,都有利于可再生能源全额保障性收购制度的落实。鼓励可再生能源参与电力市场,则指明了可再生能源降低成本、提高竞争力的发展方向,这也是可再生能源规模化发展的必由之路。
6个配套文件意义何在?
文/薛静
纵观6个配套文件,推进输配电电价改革实施意见,是电力改革、电力市场建设的前奏,是售电侧改革的必要条件。电力市场建设意见是6个文件的总纲,其余文件是其补充,下一步还会有进一步引申文件出台。
电力市场改革最重要的是构建电力交易市场。国际上电力交易最先是将5%的市场化交易,中国为了稳定起见,建立以中长期为主、现货为辅的交易机制,保证平稳过度。
配套文件有何亮点?
这次的配套文件主线涉及到电力市场主体、模式、品种、交易方式、交易周期、平衡机制、交易机构、电价、规避风险方式、市场监管以及自备电厂等。与以往不同,亦考虑了用电侧,涉及需求侧管理和用电效率提高。
关于交易主体:发电侧包括增量部分和存量部分,增量部分基本要进入电力市场交易,存量部分由于历史原因可选择进入。供电侧既包括电网公司的供电局、地方电网,民间资本也可以进入。就供电企业而言,虽没有提发放售电牌照,但有市场化准入要求。供电企业在履行其公用服务的职能基础上,要售电就要有业务许可证。从配套文件来看,最大的亮点成立售电公司,售电公司是做好用户侧服务的中间机制,其可以是独立的售电公司,电网公司也可以售电,但售电要和配电网分开。
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