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亟需建立良好协调机制
以往是煤炭、油气、水利之间三足鼎立的利益之争,现在风电、太阳能的强劲发展不容小觑,可以说,在未来相当长的一段时间内,中国将处于清洁能源与传统化石能源并存的时代。在混合能源的时代,如果缺少协调,传统化石能源的开发利用与清洁能源的大规模并网消纳是明显存在抵触的。
从国家的层面看,要加快能源结构调整,促进新能源的发展是必然之路,但具体到怎么执行,如何运作,尚缺乏一个操作性的统筹协调。能源结构调整涉及到各个行业间的利益博弈。现阶段,大家还是各自为阵,做火电的做火电,做风电的做风电,做核电的做核电。如何将宏观战略落地,如何打破各自为政的局面,如何创造合作共赢的能源共同体,建立一个良好有效的协调机制,这是亟待解决的问题。
同时,只有良好的协调机制的建立,才能促进各相关方各司其职,才能切实促进可再生能源的新发展。针对协调机制的建立,国家有关部门应明确内部相关方的职责和权利,并针对风电等可再生能源目前的困境对症下药。另一方面,地方政府和电网、开发商和设备商、风电和火电,均应由政府或行业层面建立明细的职责划分,承担相应责任。
解决风火矛盾是关键
与风电装机数据的红火相比,消纳问题的解决却未能完全跟上回暖的步伐,目前所面临的弃风限电矛盾也是日益凸显。根据国家能源局数据显示, 2015年上半年全国风电上网电量虽然同比增长 20.7%,但弃风电量也同比上升6.8%,平均弃风电率已高达 15.2%,造成经济损失接近 87亿元,创 3年来同期新高。 2015年上半年用电需求持续下滑,而与 2014年相比, 2015年是大风年。
让业界感到不安的是,在电力增长趋缓的形势下,火电装机“逆势增长”,上半年火电项目新投产 2343万千瓦,同比增长 55%,各地火电项目核准开工步伐加快,核准在建规模达1.9亿千瓦。火电失速最直接的影响就是和风电抢占并网资源,当前风火矛盾中,风电的空间被挤占越来越小,如果不停止火电的大规模核准建设,风电产业很难取得良好发展。
由于电力产能的严重过剩,对于电网的调度负荷来说,相当于只有低谷,没有尖峰。无论任何时候,都有电厂等着被调度发电。风电、光伏发电等新能源自身出力的特殊性,客观上需要与其规模相当的抽水蓄能电站配合运行,才可以做到既能满足用电高峰的电力需求,又确保在用电低谷时段能为风电腾出足够的发电空间。在经济新常态下,电力需求放缓,本应是进行能源结构调整的最佳时机,火电的“大干快上”必将加剧风火矛盾。
据业内专业人士介绍,弃风不是技术问题,关键是利益协调问题,弃风限电之所以久治不愈,是因为动了一些人的“奶酪”。在德国、丹麦等风电发展好的国家,高比例的风电是可以做到的,中国的风电比例不足 3%,电网的现有调节能力完全可以应对。风火打捆是目前风电直流外送的相对最优选择。这需要火电来配合风电进行深度调峰,有风的时候风电多发,没风的时候火电多发,但深度调峰运行将改变火电传统的运营方式,客观上增加了火电厂的工作量,火电厂的积极性并不高。现在火电深度调峰在技术上没有问题,在补偿机制里应该给火电厂设置相应的补偿。风火矛盾不解决,弃风限电就会愈演愈烈。如何从国家政策层面解决风火矛盾才是破题的关键。
实际上,弃风问题是多方面原因造成的,更有积重难返的势头。因此,要从根本上解决问题,最重要的是电网做好配合,解决风火矛盾。必要的时候国家相关部门应当采取相应的强制手段干预。还应该鼓励储能技术的开发,鼓励一些风电场搞一些储能的项目。另外,从风电发展来讲,应该多鼓励风电就地消纳,开发风能资源的多种用途。
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