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(八)守住底线,着力保障和改善民生。把增进民生福祉放在突出位置,重点是“一攻坚、一托底”。
第一,推进精准脱贫攻坚。按照中央扶贫开发工作会议要求,在2016年加大力度开展精准脱贫,特别是要支持集中连片特困地区脱贫,加快革命老区开发建设和重点老区振兴发展步伐。着力改善贫困地区基础设施和基本公共服务,重点解决通路、通水、通电、通网。继续实施职业教育扶贫试点、光伏扶贫工程。全面启动新一轮易地扶贫搬迁工程。加大农房抗震改造力度。
第二,做好就业托底。发挥战略性新兴产业、新业态、国家重大工程等对就业创业的拉动作用,培育新的就业增长点。围绕重点群体,加强就业形势跟踪监测和预测预警,完善政策预案。强化社会保障薄弱环节建设,加快构建适应人口老龄化的养老保险政策体系,推动城乡居民医疗保险制度整合,做好医疗保险与大病保险、医疗救助等政策衔接。研究制定城乡居民增收行动计划。
第三,提高公共服务共建共享水平。建立国家基本公共服务清单制度,各地也要抓紧完善地方清单。实施共享服务提升工程,各地要按照要求,做好项目前期工作。
第四,努力改善中低收入群众和困难群众的住房条件。关键是推进棚户区和危旧房改造,安排重点用于配套基础设施建设的中央预算内资金一定要到位。
“十三五”规划《纲要》编制要求
今年我们要编制实施好“十三五”规划《纲要》,把全面建成小康社会任务举措落到实处。编制好规划,要把握好以下5方面要求。
一是编制规划《纲要》一定要认真贯彻十八届五中全会精神。最重要的就是贯彻十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享5大发展理念。5大发展理念集中体现了今后5年乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点,必须贯穿到经济社会发展的各领域和全过程。编制“十三五”规划《纲要》,必须牢牢把握这一基本遵循,围绕主动适应把握引领经济发展新常态,全面体现5大发展理念的新要求,提升规划的前瞻性、指导性。
二是梳理总结成功经验,创新规划编制思路和方法。国家和地方“十二五”规划《纲要》的实施情况,已经做了初步评估。在此基础上,要进一步研究梳理,总结提炼,把成功经验自觉运用到“十三五”规划编制中,提高规划的起点。同时,要有宽广的国际视野,要站在全局高度,注重求计问策,开门编规划,多听方方面面的意见和建议,多了解人民群众的诉求和期盼,切实增强规划的科学性和可操作性。
三是做深做实“3个重大”。重大政策、重大工程、重大项目,是规划落地的重要抓手和路径,需要很好地论证。我们围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平,提出了一批“3个重大”,列入国家规划的“3个重大”,要突出全局性、标志性、带动性,请大家继续配合,把“3个重大”选准做深做实。
四是科学合理设置目标指标。我们紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,初步设置了一批主要指标,其中包括约束性指标。大家最关心的主要是经济增速指标,无论是国家层面还是地方层面,对这一指标的设定,既要体现“两个翻番”的要求,还要充分考虑各方面的支撑条件,切实把工作重点引导到转方式、调结构、惠民生上来。
五是做好规划的衔接。要加强规划之间的协调配合,重点围绕主要目标指标、主要任务和重要举措等,做好两个层面的衔接,一个是国家规划与地方规划的衔接,另一个是总体规划与专项规划的衔接,更好地形成“十三五”规划体系。
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