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(八)守住底线，着力保障和改善民生。把增进民生福祉放在突出位置，重点是“一攻坚、一托底”。

第一，推进精准脱贫攻坚。按照中央扶贫开发工作会议要求，在2016年加大力度开展精准脱贫，特别是要支持集中连片特困地区脱贫，加快革命老区开发建设和重点老区振兴发展步伐。着力改善贫困地区基础设施和基本公共服务，重点解决通路、通水、通电、通网。继续实施职业教育扶贫试点、光伏扶贫工程。全面启动新一轮易地扶贫搬迁工程。加大农房抗震改造力度。

第二，做好就业托底。发挥战略性新兴产业、新业态、国家重大工程等对就业创业的拉动作用，培育新的就业增长点。围绕重点群体，加强就业形势跟踪监测和预测预警，完善政策预案。强化社会保障薄弱环节建设，加快构建适应人口老龄化的养老保险政策体系，推动城乡居民医疗保险制度整合，做好医疗保险与大病保险、医疗救助等政策衔接。研究制定城乡居民增收行动计划。

第三，提高公共服务共建共享水平。建立国家基本公共服务清单制度，各地也要抓紧完善地方清单。实施共享服务提升工程，各地要按照要求，做好项目前期工作。

第四，努力改善中低收入群众和困难群众的住房条件。关键是推进棚户区和危旧房改造，安排重点用于配套基础设施建设的中央预算内资金一定要到位。

“十三五”规划《纲要》编制要求

今年我们要编制实施好“十三五”规划《纲要》，把全面建成小康社会任务举措落到实处。编制好规划，要把握好以下5方面要求。

一是编制规划《纲要》一定要认真贯彻十八届五中全会精神。最重要的就是贯彻十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享5大发展理念。5大发展理念集中体现了今后5年乃至更长时期的发展思路、发展方向和发展着力点，必须贯穿到经济社会发展的各领域和全过程。编制“十三五”规划《纲要》，必须牢牢把握这一基本遵循，围绕主动适应把握引领经济发展新常态，全面体现5大发展理念的新要求，提升规划的前瞻性、指导性。

二是梳理总结成功经验，创新规划编制思路和方法。国家和地方“十二五”规划《纲要》的实施情况，已经做了初步评估。在此基础上，要进一步研究梳理，总结提炼，把成功经验自觉运用到“十三五”规划编制中，提高规划的起点。同时，要有宽广的国际视野，要站在全局高度，注重求计问策，开门编规划，多听方方面面的意见和建议，多了解人民群众的诉求和期盼，切实增强规划的科学性和可操作性。

三是做深做实“3个重大”。重大政策、重大工程、重大项目，是规划落地的重要抓手和路径，需要很好地论证。我们围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，提出了一批“3个重大”，列入国家规划的“3个重大”，要突出全局性、标志性、带动性，请大家继续配合，把“3个重大”选准做深做实。

四是科学合理设置目标指标。我们紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，初步设置了一批主要指标，其中包括约束性指标。大家最关心的主要是经济增速指标，无论是国家层面还是地方层面，对这一指标的设定，既要体现“两个翻番”的要求，还要充分考虑各方面的支撑条件，切实把工作重点引导到转方式、调结构、惠民生上来。

五是做好规划的衔接。要加强规划之间的协调配合，重点围绕主要目标指标、主要任务和重要举措等，做好两个层面的衔接，一个是国家规划与地方规划的衔接，另一个是总体规划与专项规划的衔接，更好地形成“十三五”规划体系。

原标题：徐绍史：2016年工作重点与“十三五”规划编制要求

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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