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2000年以来,核电一直保持较快的发展速度,平均每年核准6台-8台机组。2011年日本福岛事故发生后,“十二五”核电发展速度骤降。
按照“十二五”规划的目标,到2015年,运行核电装机4000万千瓦,在建1800万千瓦。但事实上,目前运行核电装机仅2550万千瓦。
2015年底,田湾5号、6号机组和防城港3号、4号机组获得核准并相继开工建设。田湾5号、6号机组将是中国最后新建的二代加核电机组。
下一个五年,核电发展将恢复到每年核准6台-8台机组发展速度,届时,以AP1000、华龙一号为代表的安全性更高的三代核电技术将唱主角。
一名核电业内人士认为,考虑到核电建设周期最少也在五年以上,以及目前还有一些尚未开建的机组,到2020年投产很难达到5800万千瓦,这一目标较大可能延迟一年实现。
水电的情况类似。行动计划目标到2020年常规水电装机达3.5亿千瓦。中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为,从目前已开工建设的水电项目来看,3.5亿千瓦的目标不难实现。
天然气将在未来的能源结构中扮演重要的角色。IHS副董事长丹尼尔˙耶金预测,到2040年,天然气将成为全球最重要的能源。
行动计划提出,到2020年,中国天然气占一次能源消费总量将达到10%以上。
2015年11月,国务院发展研究中心出版《中国气体清洁能源发展报告》(下称“报告”),基于这一目标,预测到2020年,天然气消费量将达到4000亿立方米。
2014年国内天然气消费量为1761亿立方米,同比增长仅为120.5亿立方米,为2007年以来最低值。
报告认为,中国天然气消费增速放缓,但发展潜力仍然巨大。一是天然气在工业燃料领域对煤进行替代;二是城镇化水平提高促进天然气需求;三是基于环保及调峰的需求,天然气发电迎来发展。
近年来,天然气来源多元格局形成,到2020年天然气供应足够满足所需。
《财经》记者统计,到2020年,进口天然气年供应能力不低于2400亿立方米;行动计划目标,到2020年,国内常规天然气、页岩气、煤层气年生产能力将达2450亿立方米;合计天然气供应能力达4850亿立方米。
多位专家认为,天然气、核电到2020年具体目标可能不能全部实现,但由于能源消费总量增速的减缓,占比目标极可能超额达成。
规划落地面临挑战
2015年以来,出现了一股火电逆势增长的潮流。
绿色和平组织追踪环保部门数据发现,2015年上半年,环保部门受理、拟审批和已审批的火电项目达1.23亿千瓦,接近过去三年环保部门审批的火电项目总和近八成。
韩文科认为,火电项目通过环评等同于投产,不过他认为,目前煤电过快增长的迹象很明显。
煤电的快速增长,一是由于煤炭价格的下跌,煤电的经济性凸显;其次,2014年底,火电项目核准权下放地方政府,地方政府在经济发展的压力下推动了煤电的增长。
2015年底,国家能源局陆续在各地区召开“十三五”规划衔接座谈会,一名参会者称,各地政府发展煤电的积极性还是很高,地方能源规划中能源消费增速仍然较高。
该人士称,各地投资热情不减,以至于在一次内部会议上,努尔˙白克力要求参会的各地发改委、能源局代表“保持冷静”。
煤电的不理性增长面临着投资风险。华北电力大学教授袁家海测算,将2020年非化石能源占一次能源比重15%设为前置目标,“十三五”期间社会用电量年均增速设定为4.2%,如目前所规划煤电机组全部投产,到2020年将过剩2亿千瓦,利用率也将降至3800小时。
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