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1、优化投资项目管理机制,重视项目规划研究,加强前期论证深度,转变前期工作方式
适应新的电力投资体制要求,更加准确地研判好市场边界条件,尤其要科学预测“十三五”及中长期电力需求,合理规划每年基建和技改的投资规模,提高电力投资的有效性和精准性。同时要优化结构和布局,提高电力增量中非化石能源发电的比重,加强调峰电源建设和运行效率,加强跨省跨区域的通道建设和配电网的建设改造。
2、适当多开工核电、水电战略项目
水电和核电不仅具有良好绿色低碳性能,还有发电成本较低和发电容量效用较高的比较优势,建议“十三五”期间适当多开工一些核电、水电战略项目。由于这些项目工期长、投资大,短期能拉动地方经济发展,并为中长期经济发展提供电力供应保障,但不会加剧“十三五”期间电力供大于求的矛盾。
当前,要优先开发调节性能比较好的水电站;优化调整水电可持续发展的有关政策,解决好移民、生态、电价和消纳问题。要重视对水电存量资产的提升,主要是对老旧机组增容改造,提高水能利用效率。
3、根据经济社会承受能力,积极发展与电力市场输送、消纳相匹配的非水可再生能源发电和分布式能源系统
发展非水可再生能源发电和分布式能源系统,不宜鼓励“高成本、高补贴”的发展模式。电力企业及其上游企业要大力创新技术,创新管理体系,创新经营模式和提升核心竞争力,逐步降低发电成本,“十三五”末做到风电与煤电上网电价相当,光伏发电与电网销售电价相当。
认真贯彻国务院制定的“输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举”原则,加快发展可再生能源。要实事求是、因地制宜地制定发展规划目标和安排建设计划,避免弃水、弃风、弃光等资源浪费。随着低风速风电技术的不断进步,南方和中东部地区分散风能资源的开发价值在迅速提高,这些地区经济发达或较发达、市场消纳能力较强,网架结构较强,电价水平较高,宜大力发展分散式风电。对高弃风限电比例地区和电力产能阶段性过剩地区,要控制电源项目开发速度和规模。要加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展。尽快确定太阳能热电站的上网电价政策,积极推动光热电站示范工程。
储能是实现大规模新能源并网及微电网的支撑技术,是提高电网效率、安全性和经济性的迫切需求,是分布式能源系统的关键技术,是智能电网建设的重要组成部分。建议将大规模储能技术研究及其产业化应用列入国家科技重大专项,进一步加大对储能技术基础研究的投入,加快关键材料的国产化进程,降低系统成本。
4、严格控制煤电的新开工规模,消化阶段性过剩产能
2015年底煤电已达8.84亿千瓦,当年新增煤电占新增总装机比重的39.5%,比上年多投产1627万千瓦。由于煤电装机受建设周期影响,如无特殊调控措施,未来2-3年将延续这样的增长态势,进一步加剧煤电装机过剩。为此,煤电在高效清洁发展的前提下,需要合理把握煤电发展的规模和节奏。要严格控制煤电新开工及投产规模,尤其是“十三五”的前三年,除个别经过论证确需建设的热电联产项目外,原则上不再核准新的煤电项目;即便是已核准的项目,企业也要根据市场供需情况决定近期是否开工,如电力市场供需已呈现供大于求的局面,地方政府也不要施加必须开工的压力;根据需要和可能,适当放缓建设国家规划中的九大千万千瓦级煤电基地,以便消化好部分地区阶段性过剩产能,使全国、各区域、省(区)电力供需形势逐渐转变为总体平衡。
加大对煤电节能减排及碳捕集关键技术和设备研发及应用力度,加快现役煤电机组超低排放等节能环保改造,提效升级。
5、积极“走出去”,培育海外盈利增长点
在全球政治、经济以及能源发展不断变化的环境下,要树立开放的、新型的能源安全观,除了以往的获取资源外,“十三五”期间,中国将借助于“一带一路”,积极参与全球能源治理,谋求国际话语权,同时,实施装备产能“走出去”和基础设施的互联互通。电力企业要积极“走出去”,做“一带一路”战略的实践者,通过资本、产品设备或技术服务“走出去”,提高国际市场份额、业务收入和利润比重,逐步提升国际化经营水平。
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